由華裔州眾議員羅達倫提出、經州參眾議員通過，於9月9日州長布朗（Jerry Brown）簽署實施的AB2138法案，在兩岸四地掀起波瀾。一般解讀為牽制領隊兼導遊的全兼地法案，但本地旅遊業者認為，缺乏專職部門、經費與申訴管道的機制，此法案很難達到效果。

這項法案，是由一群華裔導遊組織的美中旅遊協會推動，透過眾議員羅達倫在議會提出通過，羅達倫位於沙加緬度（Sacramento）辦公室的發言人Gina Frisby 16日回應，該法案確定於2017年1月1日起生效，今後無論是加州或來自亞洲的旅遊業者（Sellers of travel），均需向加州檢察長辦公室（Attorney of General's Office）辦理登記，無論所接待的是美國或外國遊客，均納入法案適用範圍。

法案歷史是今年2月17日提出、2月29日送抵相關部門委員會審核，5月9日眾議院三讀通過、同月19日送參議院委員會，8月15日經參議院三讀通過、26日遞交州長辦公室，9月9日經州長簽署通過實施。

加州檢察長辦公室16日亦表示，旅遊業者計畫（Seller of Travel Program）早於多年前即已實施，AB2138是其辦法的延伸，主要是在無論「購買旅遊行程」買家將遍及美國與外國人（persons located outside of the State or the country），且凡在加州刊登招攬遊客廣告，需將註冊號碼加註其中。未來，檢察長辦公室還將建立資料庫，開放外界做合格旅遊業者的搜尋（Seller Search）。

長年推動加州導遊證照化的美中旅遊協會（China-Inbound Travel Association，CITA）成立於2009年8月，協會集結導遊、旅行社、巴士公司、旅遊商品四個群組。工作是宣傳中美旅遊政策法規與資訊、加強旅遊業協作與經驗、維護本地旅遊市場秩序、提供專業培訓及法律諮詢。

會長許承武說，過去除夏威夷和紐約有旅遊法，一直沒有類似的法律保障合法導遊業者。隨著湧入美西的陸客人數締造新高，促使州議會正視旅遊品質的問題，而他也會同一群導遊與羅達倫會商，催生AB2138法案將帶國外團的導遊，一併納入管理。

許承武認為，AB2138法案的通過多少能起到作用，避免旅遊糾紛一再發生。只是，要求導遊一視同仁登記的同時，也讓本地業者多了道手續，而是否真能杜絕全兼地的運作，端視加州未來的作為而定。他分析，要讓旅遊回復常態，關鍵是有無專職的部門，其次為執行的資金來源，最後是投訴告發的管道，具備這三項要素，才能說是立法完整，否則黑牌導遊魚目混珠的情況只會持續，法案最終成為虛設無法產生效果。