「安居樂業」好難...

時序來到 2016 火猴年，的確像是齊天大聖孫悟空大鬧天空一樣，攪得台灣不得安寧：一開年國際金融市場動盪不安、小年夜地牛翻身，造成維冠大樓倒塌奪走多條人命、三月中政府公告土壤液化區潛勢區資訊，為低迷房市投下一顆震撼彈、身為台灣經濟命脈之所繫的出口金額連 13 個月衰退，即將追平金融海嘯（連 14 黑）紀錄…。

經濟不振無法操之在我，連最基本的居住安全也無法確保，相信有不少人想問：為何「安居樂業」的小小願望竟難如上青天？有沒有一種方法可以同時滿足「預防災難」與「振興經濟」兩個目標？

有！而且也有國家成功過。

 

1995 年 1 月 17 日凌晨，日本關西地方發生芮氏規模 7.3 的大地震（中文稱之為阪神大地震或神戶大地震），重創日本第二大的京阪神都會區、毀損近 10.8 萬棟建物，若加計半倒無法居住者，受影響建物總數逼近 45 萬棟。官方統計有 6,434 人死亡、43,792 人受傷、近 30 萬災民無家可歸，災損金額約莫 10 兆日圓。

生命無價，防災第一

其中，尤以「修訂建築相關法規，強制提高房屋抗震係數」更是重中之重，因為住宅是人民最主要的生活場域，一旦遭受無法回復的傷害，將會使災民與受災地區長時間處於痛苦與不便當中。於是，日本政府自 1996 年起連續三年修訂《建築基本法》，大幅提高各類建築的抗震基準，要求建商（除木造住宅外）必須保證其所經手的建物（尤其是商辦大樓）耐得住八級地震不倒，而且使用期限可以超過 100 年。

在日本，一個建築工程要獲得開工許可，除需提供設計、施工圖紙等文件資料外，還必須提交建築抗震報告書，其內容包括：根據地震的不同強度，計算不同的建築結構在地震中的受力大小，進而確定建築的樑柱位置、承重及施工中鋼筋、混凝土的規格和配比，只有擁有一級建築師以上的人，才能有資格編製報告書。一幢普通的八層樓公寓，光是抗震報告書就厚達兩、三百頁，且報告書必須經過相關監管部門的審查，確認無誤後才能開工。

 

不僅法規嚴格、執法更嚴。2006 年，日本警方逮捕了一名建築設計師和一家房產開發公司社長，指控該設計師與房產開發公司勾結，為節省成本擅自修改設計方案，減少鋼筋用量和粗壯度，導致許多住宅樓抗震能力明顯下降，警方曾極力主張他們觸犯「預謀殺人罪」，最後雖未能如意將這兩人求以重刑，卻因此引起了全國性的住宅抗震清查運動。

嚴格法規也激發無限創意。日本一般民宅屋頂早已不使用磚頭，改用塑料製成的五彩瓦片，而牆體則多設計成「整體結構」，內部是類似石棉一類的充填物，都是用來減少房屋倒塌的傷人機率。有些大城市建築物的地基部分加上了硬質橡膠和鋼板，藉以有效提高建築物本身的結構彈性。近年來，還有一波「抗震抗災公寓」的興建熱潮，以儲備糧倉庫、抗災飲用水井、緊急醫療救護室等抗災設施做為賣點，甚至擁有可供直升機起降的場地。

各位讀者若有機會到日本去，也可以留意觀察一下，日本房子的高樓層玻璃上常能看見紅色箭頭，這是因為法令規定高樓層建築必須使用砸不碎的強化玻璃，以防震災來臨時，玻璃破碎墜落傷人；但為了方便救人與協助逃生，有些玻璃在建築之初就設計成可砸碎，所以需要貼上箭頭公告周知。

 

簡言之，日本的防震與建築法規是建立在一座座廢墟、一具具屍體，與許多對親人永無止盡的懷念與哀痛上，日本人的想法很簡單：逝者已矣，希望下一次不再發生如此大規模的傷亡。

防災也能拚經濟

事實上，類似這種災後重建的特殊情況，由於災後重建需求的顯著增加，雖然當年度的經濟受創難免、消費意願下降，但其後幾年的受災地區、甚至全國的經濟動能多半能明顯升高，且可一併滿足中長期的社區發展、都市計劃及產業轉型等需求。以日本為例，1995 年 1 月中發生阪神大地震，1995 與 1996 年的經濟成長率分別為 1.94% 與 2.82%，是近 25 年來日本少見的高成長水準，上述所提及的建築業受惠尤大。

 

他山之石可以攻錯，日本的例子告訴我們，政府的責任顯然是從「公布資訊（土壤液化潛勢區）」後正式開始，後續的相關配套斷不可少，否則只是徒增民眾恐慌與惶惶不可終日而已。

首先得教育民眾，土壤液化不可怕，可怕的是無良商人。2016年2月6日的南台大地震，傷亡最慘重的維冠大樓並非位於土壤液化區，卻因為缺德建商的偷工減料，奪走 117 條寶貴生命；大台北地區許多標榜「河岸第一排」的豪宅都座落於土壤液化區，甚至還是河道截彎取直的新生地，不也挺過這麼多次的地牛翻身？！

接著，得趁勢重啟都市更新計畫，「都市更新」其實是許多大城市的必經之路，因為時代在進步、科技日新月異、人口也愈來愈多，不少公共建設早已不敷使用或無法滿足現有需求，但過去一段時間內的幾樁社會運動因處理失當，導致都更一事在台灣逐漸被汙名化，是時候導入防災、永續、特色產業、高齡／親子友善等「都更 2.0」了。

更何況，唯有政府有足夠能力在經濟低迷時，逆勢大規模投入公共建設，最典型的例子是台灣在 1960 年代末期推出的「十大建設」，自中山高速公路（第一項）1971 年開工後的十年內，平均每年經濟成長率都超過 10％，只有在兩次石油危機（第一次是 1973~1974、第二次是 1979~1980）時低於 10％，足見寬鬆財政政策的效果有多大。在全球央行顯然已經束手無策的當下，即便需要舉債、縱使債台高築，寬鬆財政政策或許是各國政府不得不然的最後選項…。

 

天災無情，但人禍更教人憤怒，不論是維冠大樓建商的無良行徑，或是政府有意無意間的行政懈怠，都是阻礙台灣社會前進的可惡蠹蟲，「大破壞之後的大建設」肯定會有利當前經濟情勢，此時不做，更待何時？！

文/ 洞見國際事務評論網作者  儂白蒂