防災預警系統重建　需納入氣候變遷因子（專題5-5）
　
2009/08/29（中央社記者楊淑閔台北29日電）－國土規劃與防災專題之5

莫拉克風災發生後，軟硬體重建工作正在進行，防災預警系統重建也迫在眉睫。未來必須因應氣候變遷，擴大劃設土石流預警範圍、新增崩塌預警模式，才能分秒必爭預警防災。

救災講求快速，但若能事先防災，意義更大。歐、美、日等先進國家早已就氣候變遷帶來的天災擬定大型預算、執行作業時間長達動輒百年的計畫。低地國荷蘭要抵擋海水上升可能淹沒大片國土的危難。台灣更要對走山災情多下工夫。
台灣目前災害預警尚
未積極納入極端氣候因子，甚至也還沒有針對殺傷力大過土石流的崩塌，建立預警模式。

台大地理環境資源系副教授蔡博文、行政院農業委員會水土保持局官員都表示，目前河川預警由經濟部水利署負責（水淹地形為平地）、土石流潛勢溪流預警由水保局負責（災區多在山區）、農委會林務局則預警堰塞湖是否有立即危險。每項預警系統由不同部會負責。

土石流是這次88莫拉克颱風水災最驚人的災害來源，災區2天內下了以往整整1年的雨量，預警系統恐難跟上最新災情預測，未來如何因應？

水保局土石流應變中心主任陳振宇說，未來土石流預警當然會把所有新的氣候變遷因子納入，重新運算；目前所用預警模式是日本所用公式之一的池谷浩公式，考量因子包含岩性、土壤、年降雨量、水文資料、土砂流出量等，以推估可能被掩沒範圍。

他說，未來勢必要擴大劃設危險範圍，「寧可高估災情可能發生，也不要少估一次」，釀成生命枉死；也要教育危險地區居民，一年即便遇到 4次颱風，每次離開村落 3天，一年也才12天，就能避免遭遇不測，絕對值得；就急迫性而言，也比遷村可行。

外界認為921地震發生後，政府已對山區危險部落進行調查，應已有危險村落名單。但陳振宇說，那次只針對921地震受災村落進行調查，並非全台山區村落，相關資料都已交給921重建委員會執行重建工作使用。

也就是說，政府未來需對全台山區重新評估，才能劃設出全台危險部落名單，災前疏散才有依據。

隨著防災檢討工作推展，山崩成了矚目焦點。

前台大地理環境資源系教授張康聰表示，通常先是山區土石水含量飽和，大量土石落下或滑動，或直接落入河川，或堆積在鄰近河邊地，再遇雨流入河川，就形成土石流。

換言之，不論是土表滑動或整片崩塌（國際將崩塌分為 7到10種類型），都可能對鄰近村落造成活埋慘劇，殺傷力瞬間發生。

陳振宇說，這次小林村 9至18鄰被掩埋的過程，應可分為兩階段，先是崩塌，接著又因堰塞湖潰決危害村落；這代表崩塌的傷害力之強、之快，大過土石流，也早於土石流。

近日發表接受國科會補助，進行崩塌模式研究的學者張康聰表示，台灣有世界數一數二的地殼抬升速率，很多地形都不穩定，加上降雨強度大及地震頻繁，國際研究團隊也建議台灣亟需建置崩塌預警模式。

張康聰提出的整合型模式，特別納入台灣特有的降雨強度與降雨延時（降雨時數）因子，正確率比使用西方傳統模式更高，也更能符合台灣地形與氣候需求。

但他長久旅居國外，使用的是聯合國跨政府氣候變遷委員會（IPCC）的氣候變遷資料，希望能與水利署或水保局的台灣地理資料進行整合運作，讓這套模式儘快進入台灣可實務運用階段。

對此，陳振宇和國科會國家災害防救科技中心主任陳亮全都樂觀其成，因為模式的建置到實務運作需磨合驗證，必須加緊腳步。

　　雖然行政院長劉兆玄已宣布要重新研議撤離居民的標準，但跨部會檢討會議時程似乎還未決定，既有運作資料也還沒有進入跨部會標準更新階段，要建置台灣尚無的崩塌預警模式，恐怕還需要一段時間。

　　陳振宇以從事土石流預警工作多年經驗呼籲，台灣應該要在總統府下設置救災總署，各種預警資訊才能整合於同一單位，提高效率、以最簡化資訊傳遞給總統，透過元首命令快速執行疏散防災、救災作業與指令。