最近立法院有二十位立委連署，提案保留已被刪除的退休軍公教人員年終慰問金，這項提案引起國內勞工團體的強烈抗議，同時也有退伍軍人團體揚言如果年終慰問金被刪除，將不排除走上街頭。有鑒於是否應該發放或保留退休軍公教人員年終慰問金的議題，在台灣內部似乎已經逐漸引起軍公教/勞工之間的階級對立，也引發執政黨與在野黨之間的朝野對峙，以互砍對方的薪資所得為樂，讓單純的財政/撙節問題逐漸演變成為階級/政治議題。

    　其實沒有一個人願意自己的薪水及收入被政府刪減，這是人的本性，但是也沒有一個人願意看到自己的國家走向破產，步入希臘的後塵；而當國家財政面臨重大的困難時，到底要刪減哪些項目及階層的補助，這是經濟學上的考量，同時也沒有一個政黨願意刪減支持者的補助因而流失鐵票，這則是政治上的算計。但問題是：不同的社會階層在人性（小我）與理性（大我）之間的抉擇，到底是否有無可能取得平衡點？

    　當台灣的政治人物與選民，正在為了如何削減軍公教的年終慰問金以及政府首長的特支費而爭吵不休的同時，有無可能從它國政府的經驗與做法，來取得作為施政參考的依據與基準點？

    　鄰近的日本，內閣會議也在近日通過削減中央公務人員一五％退休金的法案，日本政府從制度面、法制面及兼顧公平正義等三面向縮短官員/民間薪資差距的做法，也許可做為我國的借鏡。

    　日本應該是世界上財政赤字比例最高的國家，它占日本每年整體國民生產毛額（ＧＤＰ）的二二五％，而自從一九九○年日本經濟陷入長期不景氣之後，日本民間企業的平均薪資就一直未見成長，反觀日本公務人員的待遇在每年調整的政策下，卻逆勢扶搖直上，到了二○○○年日本公務人員的平均年薪，便比一般民間企業人士約多了一百萬日圓，到了二○一○年日本中央政府的公務人員平均年薪已經是一般民間企業的一.五倍，公務人員的退休補助金更比民間企業多了四百萬日幣，中央公務人員與民間企業薪資待遇的明顯差距，在日本開始成為眾所關注的社會議題，如何拉近差距也成為當務之急。

    　三一一大地震後，日本政府為了要籌措災區的重建財源，便讓野田內閣找到縮減官民薪資差距的正當理由，首先日本政府決定在兩年內刪減中央公務人員薪資的七.八％，同時也提議大砍公務人員一五％的退休補助金（約四百萬日幣）；其次執政的日本民主黨也認為，既然已經削減國家公務人員的薪資，政治人物更應該要以身作則一起來共體時艱，因此決定將每位國會議員的年度津貼刪減三○○萬日圓，相當於每位國會議員將削減其總年薪的一四％。

    　從日本例證上，可以看到面對日漸惡化的財政赤字，及龐大的災後重建經費，日本政府的做法是從社會整體薪資結構來做全盤考量，刪減平均所得較高的中央公務員、國會議員及政府首長薪資，同時避免對弱勢團體帶來過度的經濟負擔，這不但有效降低政府的財政赤字，也達到縮短官民薪資差距的最終目標，當然在這政策實施的過程中，日本政府也都提出堅實的立論與詳實數據做為佐證，反覆的進行說明與溝通，讓全國公務人員了解刪減其薪資的理由何在，使其不但符合社會公平正義的期待，同時也容易取得在野黨的全力支持。

    　也許日本的例證，有其特殊的時空環境與政治背景，並無法完全可以移植、複製到當前的台灣，但是從日本的模式當中，也許可以讓台灣內部自認為被剝奪的階層，在心理上能夠稍稍取得平衡感，也可以在朝野對立的歧見當中找到妥協點。當然也讓我們共同來省思：為何日本能，台灣卻不能？

    　（作者為政治大學國際關係研究中心亞太所所長兼日本研究學程主任）