文／法操司想傳媒

根據新聞報導，2018年07月03日中選會公告5項公投議案通過第一階段審查，分別是盧秀燕提出的：「你是否同意以『平均每年至少降低1%』之方式逐年降低火力發電廠發電量？」、曾銘宗提出的：「你是否同意政府應將火力發電量占比，以每5年降低至少5%之方式，逐年減少直至火力發電量占比低於60%？」、林德福提出的：「您是否同意確立『停止新建、擴建任何燃煤發電廠或發電機組（包括深澳電廠擴建）』之能源政策？」、王鼎棫提出的：「您是否同意，以『性別平等教育法』明定在國民教育各階段內實施性別平等教育，且內容應涵蓋情感教育、性教育、同志教育等課程?」以及苗博雅提出的：「您是否同意，以民法婚姻章保障同性別二人建立婚姻關係？」。未來，這五個提案將進入第二階段連署程序，若連署人數達標，將可能與今年的五合一選舉一同舉行。

公投議案竟然互相矛盾！

相信大家看到上面的新聞可能會想：「同婚、性平教育議題不是已經提案且正在連署了嗎？為什麼中選會要再公告一次？」但其實這兩個是不同的提案！

比較兩組提案，我們得到以下的表格：

相信聰明的大家應該都注意到了，上面說到的公投議案就像天使與惡魔，彼此互相矛盾且對立，基本上無法並存。但現在兩組議案卻都通過了第一階段審查，且都極有可能通過連署門檻，如果到時候兩個都通過了，那應該怎麼辦？

這個問題的答案十分有趣，那就是：沒有人知道！

從過去台灣公投的歷史來看，還沒有這種明顯矛盾的議案同時出現的情況，如果兩個議案都過了，那政府究竟要根據哪個公投決定來施政這個問題，到現在從來也沒有發生過、討論過。然而可以想見的是，若是屆時兩個公投案都通過的話，政府不論依循哪個都會違反另一個公投結果。如果政府都沒有作為，不修民法也不立專法，則會依循大法官解釋直接適用，但大法官解釋違反不入民法的公投結果，而不能入民法的公投結果又違反應該修民法的公投結果，那究竟是大法官解釋大、還是公投大？是不入民法的公投大還是入民法的公投大？如果不用民法保障會不會違反平等權？等等文題，都值得思考。

公投法下次修法應再思考！

在去年公投法修正後，得參與公投的年齡、公投提案的要件等等都有了顯著的放寬，就連過去被稱為「太上皇」，能夠對議案進行實質內容審查的公投審議委員會，也隨著修法跟大家說Bye Bye 了，使得未來的公投，政府只能站在輔助的角色，協助提案人讓提案更合乎憲法的意旨。

但從今年上半年的各個議案審查狀況來看，公投法似乎忽略了許多問題。像是如何處理結果可能違憲的公投、將少數人人權訴諸公投、結論出現明顯矛盾的公投等等問題，公投法都沒有處理到，而中選會也僅說立法者會想辦法立出合憲的法律，這樣的說法怎能讓人信服。同時，中選會在過程中不能進行實質的審查，那可不可以進行違憲審查等等問題，也都沒有處理。這些都必須要仰賴未來更近一步的討論才行。

對修民法說YES！對立專法說NO！

雖然說大法官在釋字第748號解釋中，明確留了一個立專法或修民法都可以的後門。但是從另一個角度來看，將一部分人劃進特別區域的「分離但平等」的做法，不也是一種不平等嗎？而這樣「分離但平等」的想法，在國外也多被認為是違反平等原則的了。

若是這次兩個公投議案都通過了第二階段的連署，希望大家能多多思考，是否是「對修民法提案說YES！對另立專法提案說NO！」才能真正實現憲法上的「平等」？

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