2007.11.27

汽機車造成的空氣污染和能源消耗，已是台灣都會區環境問題的重點之一。 自行車是公認的低環境負荷運具，每到一年一度的國際無車日，政治人物也會想起曾經許下的自行車城市願景。但年復一年，除了鄉間、河岸或池畔的自行車旅遊漸 成規模外，自行車融入城市生活仍然不見具體成效。不過今年在北市，似乎有玩真的的感覺，除了政治人物象徵性的年度活動外，警政單位也總算訂定了若干交通規 則，讓民眾有規矩可循。但還是有幾點感想，自行車無法融入都市生活，可能有幾個徵結：

其一 無適當停車位

這也是最重要的一點。

筆者曾經在北市買了輛自行車當代步工具，但隨著機車退出騎樓，有限的停車空間已被汽機車停車格所佔據。除了學校週邊外，實在很難找到棲車之處。以筆 者的使用經驗來說，一般的狀況下，筆者的腳踏車會被機車停車者移到神奇的角落，幾次之後，最後腳踏車竟"消失了"，連一根螺絲釘都找不著，也沒有留下隻字 片語，生命週期僅兩個月不到…。若想在台灣都市內導入自行車為代步工具，應首要劃出專屬腳踏車的停車空間，不然預計又只會是個失敗的策略。

圖1景觀污染–地鐵站附近違規停置之自行車輛

圖2景觀污染–地鐵站附近違規停置之自行車輛

圖3 景觀污染–商圈附近違規停置之自行車輛

其二自行車行車空間

以筆者目前所在的國家-日本而言，腳踏車不能騎到慢車道，只能在人行道上使用(儘管再窄小的人行道亦然)。因此在大阪、東京這樣的大都市裡，中心都 會區內腳踏車不是一個常見的交通工具；但人口密度較低的都市和地區，自行車是普遍到需要管制的東西。在許多日本都市，警察路上臨檢的主要對象是腳踏車，而 不是汽機車。除了中心都會區外，交警的重點在腳踏車的使用是否符合規則和是否為贓車(每輛腳踏車皆烙有專屬號碼)。對照國人的使用習慣，自行車的行車空間 是和機車競爭慢車道。這樣的危險度來看，實在不利於激起台灣民眾使用自行車做為都市內短中程交通工具的動機。但若仿傚日本般讓自行車行車空間限於人行道， 又有賴有水準的自行車騎士，這點似乎仍需細部規劃來輔導。

圖4 十字路口自行車專用車道

其三未來腳踏車停車可能造成的景觀問題

在日本車站或鬧區附近，最常看到的標誌，就是腳踏車違法停置拖吊的警告標誌。類比於台灣，就相當於目前都會區的機車停車問題。腳踏車或許比較有彈性，畢竟重量較輕，較容易移動。

但當腳踏車數量到一定規模後，亦會形成都市景觀管理的一大問題，如何讓自行車的使用兼顧環境友善與景觀友善，當是在鼓勵自行車使用時亦需考量的重點。當然必要條件是有足夠的腳踏車停置空間，不管收費與否..

其四 不利於自行車和行人使用的橋樑

目前各都市普遍都設有聯絡橋樑或高架道路，但很遺憾地，很多僅是為汽機車使用而設計的橋樑或道路，而不是為了讓行人或自行車使用而設計的，削減了使 用動機和便利性，也造成汽機車在都會區需求量居高不下的主因。一個沒有行人和自行車出現的交通網絡，應是都會區交通規劃中最大的敗筆。但這是結構性問題， 設置輔助廊道或徹底改變硬體設計理念，只能有待有遠見的政府官員來扭轉目前的現況，否則與自行車共存的都市，將永遠只是空話。

圖5 自行車與行人可安全使用的橋樑

綜上所述，行政單位當務之急應在都會區劃設自行車專用停車位及停車場，並詳訂自行車行車規則。橋樑處亦應考慮設置自行車專用車道並檢討設計，此外， 亦需加強人行道基礎建設，如加寬人行道寬度與統整其高度等，如此才能有效產生民眾在都會區內使用自行車的誘因，並預防未來可能產生的問題。在使用需求與停 車位需求面上，自行車與機車應處於競爭關係，所以若規劃得當，自行車應可有效取代部分機車的使用量，不但都會空氣污染與能源消耗得以改善，市民也有更多的 運動機會，與營造健康城市的目標一致。以環境友善度來說，短程使用自行車配合轉乘大眾運輸網絡應是終極目標。如何設計細部配套措施，行政執行單位應提出符 合實際運作的短中長程規劃。在此同時,除交通方式改變之外，也應期待社會能形成一個更環境友善的生活方式。

圖6 火車站旁自行車停收費車場(雙層)

圖7 車站旁道路自行車收費停車場之自動付款 (四小時內免費) ，岡山市，日本

圖8 車站旁道路自行車收費停車場使用情況

文章及圖片：翁御棋／京都大學都市環境工學專攻博士生

2007.11.26

一九七二年, 羅馬俱樂部提出了「成長極限」的警訊，預言二十一世紀初會發生：食物原料短缺導致饑荒，原料價格飛漲，爭奪資源引發戰爭與大規模毀滅等。 三十多年後預言並未實現，因為人類發明出新的物質，替代生活中所需鐵、銅、玻璃等材質；農藥及化學肥料讓糧食生產增加足以應付全球倍增的人口。但人類賴以 維生的陽光，乾淨的空氣和水依舊無法取代。同時也發現，一些新產品雖然人類帶來舒適、便捷，但也帶來過去無法想像的問題：氟氯碳化物之於大氣的臭氧洞，持 久性有機污染，環境荷爾蒙，有毒廢棄物，重金屬…等污染了土壤、水、空氣，再從環境中經呼吸、飲食、接觸進入人體，累積造成各種病痛。除此，環境污染也影 響其他動植物生存，引發全球氣候改變，正在改變全球生態體系的平衡。

多數人都認知降低污染物排放，會增加生產者的成本。但很少考慮為什麼。生產者在製作可販售的產品過程中，會有沒利用到的原料及過程中產生無法利用物 質都成為廢棄物。沒有法令禁止情況下，最省錢省時的處理「廢棄物」方式就是隨意拋棄。至於這些「廢棄物」在環境中會不會擴散、滲透、轉換，進入動植物或人 體等問題，因為生產者不須為此付出「代價」，都不會是生產者關心的議題。

若生產者不需負責處理廢棄物， 這些’廢棄物’是否需要處理？ 如果是，應該由誰處理？ 「廢棄物」如果量少，或許自然有能力消化。如果量大，自然界無法適時地消受。開始時周圍居民只得非自願承受，不然就要社會共同負擔清除處理工作。俗語說覆 水難收，往往傾倒容易，收拾卻得花費千百倍資源氣力還未必能恢復原貌，這些處理經費真的與生產者沒有關係嗎？如果生產者能夠多花費一單位的經費，避免後續 處理所需千百倍的社會財富，我們認為應該社會負擔嗎?

鼓吹經濟發展者常說「污染」是必要之惡。但未償先釐清多少量的惡是必要的，或「必要之惡能否換取更大的社會財富？」英國在施行Akali Act前，肥皂製造者直接將鹽酸廢氣排放到空氣中，使得周圍土地嚴重酸化，完全無法耕作，這絕對不會是必要之惡。一九五二年十二月倫敦發生嚴重空氣污染事 件，短短五天死亡人數比平均多出四千人，最嚴重地區甚至能見度達到零! 類似事件也曾發生在四零五零年代的美國紐約、匹茲堡、比利時等地。如果這些都屬於「必要」之惡，歐美國家應該會容許這樣的情況重複發生，顯然當時的污染排 放不屬於「必要」之惡 — 開發行為對於整體社會所造成的損失遠高於因此增加的稅收。這些過去發生嚴重污染事件的國家，今日的環境標準許多方面已比台灣嚴格，卻仍在探討進一步降低污 染排放的可能，因為他們目前污染排放依舊比’必要之惡’高出許多。

近幾年台灣經濟成長較二三十年前緩慢許多，貧富差距逐漸擴大，失業問題開始在社會發酵，對此種種現象，缺乏信心的執政者深感惶恐，開始擁抱反對黨過 去一貫的財經策略，汲汲於恢復舊有的「奇蹟」，對於任何能夠迅速增加「帳面」的重大開發行為，莫不儘可能排除所有障礙，協助實現。沒有進一步了解在現有體 制下，這些重大的開發行為對台灣帶來實質的影響是否弊多於利。舉例說： 政府稅收的增加，是否抵過社會提供「吸引」投資的付出：優渥的促進產業升級條例，貧脊地區投資減免條例，超廉價的水，電及土地，和一般中小企業無法享有的 特權等? 增加的工作機會有多少是用來本地勞工? 如果這些貢獻十分有限，這樣的開發帶給台灣社會什麼? 而大型開發案還會影響鄰近既存的農漁牧業，這些產業損失，健康影響及引起的失業問題依舊由全體社會擔負。如果開發只帶給業者與少數人好處，壞處及事後的處 理由全民負擔，這樣的模式還應該排除萬難繼續嗎?

王建民先生是台灣近來最受歡迎的人物，也是許多人仿效對象。台灣未來可能出現更多的王建民，但確定的是「不可能所有人都成為王建民」。 王建民先生可能十分聰穎，不成為職業運動家也可能在其他領域展頭露角，但絕不如在體育方面發展。喜愛棒球的李遠哲教授若放棄學業嘗試職業運動，今天就少了 位頂尖的學者。每個人資質體質不同，適合發展方向不一。不可強求，即使日以繼夜地勤奮練習，終究無法達到王李兩位的境界，反而枉廢自己原有的優勢。個人如 此， 國家的發展也應如此，台灣地狹人稠，天然資源有限這些都是大家熟悉的事實。 應該嚴肅面對自身的優缺點，將屬於全民的自然資源做最有效的利用，不應該昧於現實企圖和擁有數倍於台灣土地勞工的國家競爭生產數量。資源的錯置不僅止於浪 費自然社會資源，耗盡這一代資源還要去佔用了子孫應有的權益，只會陷國家未來發展於無法挽回的困境。（原載於Taiwan News300期）

台灣環境保護聯盟會長 /徐光蓉教授

2007.11.26

五月上旬，立法院初審通過溫室氣體減量法草案部分條文，明訂溫室氣體排放減量應在2025至2030年間回歸到2005基準年排放量為努力目標。此項立法隨即引起產業界與經建部門的反對、阻撓，致溫室氣體減量法未能在立法院本會期內完成立法程序。

環保團體與經建部門對於減量目標與時間表是否明訂於母法中，多年來一直爭論不休。經建部門擔心一旦明訂目標與時程，將對產業造成重大衝擊，且若未能 達成目標，就得負起行政責任。而環保團體則認為，若不明訂目標與時程，則碳減量工作便會「光說不練」，溫室氣體減量法將成為具文，毫無意義。其實，訂定明 確的目標與時程，循序推動減量工程，才可避免排放量過度累積，未來必須付出龐大的調整成本，亦可呼應京都議定書規範的精神，並展現落實減量成效的誠意。

由美國前副總統高爾所主演的環保紀錄片《不願面對的真相》（An Inconvenient Truth），正在世界各地掀起一股全球暖化熱。該紀錄片不僅要傳達全球暖化的真相，也同時指出一個殘酷的事實，那就是很多人還停留在經濟成長優先的迷思 中，不願面對真相。這種情況在台灣更加嚴重，因為經建部門還是捨不得停止獎勵發展高耗能、高污染產業，所以包括國光石化、台塑大煉鋼廠等產生大量二氧化碳 的污染性工業之投資計畫仍在強力推動。政府與企業雖然口說尊重環評結果，但實質上卻是一副非建不可的態度。經建部門的官員所持的理由竟然是：這些計畫在台 灣進行，可以採取最先進、最有效率的生產技術，使其排放的二氧化碳比在其他國家生產時的排放量少，而對全球的二氧化碳減量有所貢獻！殊不知基於自利的動 機，企業本來就該採取最有效率的生產技術。更何況，即使在台灣採取最先進的生產技術，可以提高1％的效率，而可能為全球減少1％的「碳排放增加量」，但卻 在台灣增加了99％的「碳排放增加量」。而國際上則只會看到台灣的總排放量大幅地增加，卻根本不會認為台灣在此對全球的二氧化碳減量有任何貢獻可言。

全球暖化問題，從一九九二年在巴西里約舉行的地球高峰會時就受到舉世高度關切，該次會議並通過了全球氣候變化綱要公約；五年後（一九九七年），第三 次締約國大會（COP3）在日本京都通過了管制時程的京都議定書（Kyoto Protocol）。該議定書在去年五月正式生效。我們要關心的是：台灣是不是已經做好面對全球暖化的準備？或是仍要選擇不願面對真相？

台灣因為不是聯合國會員國，所以無法簽署這項議定書，但基於作為地球村的一分子，仍應對地球環境善盡共同維護的責任，以期降低氣候暖化、海平面上 升、大地反撲對台灣的影響。何況台灣的溫室氣體排放總量已占全球的1%，排名第22名，若仍快速成長而不加節制，未來極可能成為國際注意的焦點及貿易制裁 的對象。台灣的二氧化碳排放量自一九九○年的一．一三億噸，一路快速成長，到二○○五年上升到二．七億噸，成長率達一一○％以上，是全球平均成長值的四 倍。之所以如此，乃是因為台灣的產業結構偏向高耗能、高污染產業（鋼鐵、石化、水泥、造紙等產業）。在過去二、三十年間，這些能源密集產業所消耗的能源與 排放的二氧化碳都超過全國的三成，但所創造的國內生產毛額（ＧＤＰ）卻不到全國的5％。據估計，若再通過台塑煉鋼廠、國光石化廠、台電燃煤電廠等開發案， 台灣的二氧化碳排放量將再成長四三％，每人排放量將是世界前幾名。「大投資」計畫恐怕只會造成「大暖化」！照這樣發展下去，台灣恐將成為「全球公敵」。可 見立法降低溫室氣體排放，實有其必要性。

國際上溫室氣體減量績效最佳的國家為德國與英國。為了因應全球暖化問題，英國政府的協調層級是部長級，甚至是首相，並以外交部為主導部會，調整其外交策略，強調氣候變遷為優先項目。而在英國國會中，各黨派也都非常重視這個問題，都將因應溫室效應策略當作主要的政見。

英國經濟學者斯特恩（Nicola Stern）於2006年10月30日發表「斯特恩報告：從經濟角度看氣候變化」，以量化方式計算地球暖化對全球經濟的影響。該報告強調愈早行動才愈有可 能減少未來的損害成本；若我們現在花費1%的GDP成本來防制氣候暖化，則未來可相對減少5%~20%的GDP經濟損失。此一報告發表後，促使英國民間商 業與金融機構、顧問公司及非政府組織（NGOs）亦積極採行相關因應行動對策。英國更在2007年3月13日提出歷史性的「氣候變遷法草案」，立法限制二 氧化碳的排放量，要求在2020年前降低26%至32%的二氧化碳排放量，2050年前更將減少60%，讓英國成為全球第一個低碳經濟國。

看看別人，想想自己，台灣究竟要選擇走那一條路？期盼以環保為核心價值的執政當局，不要被舊思維的官僚帶入歧途才好！（原載於Taiwan News297期）民進黨籍立法委員  王塗發

2007.11.22

台灣人有著對世界第一的迷戀。佇立於首都、從平地快速竄起的一百零一層高樓，成為國民自豪與對外宣示國力的指標；而每逢節慶喜日，必有想要破金氏紀錄的驚人之舉出現，比方說：最大的糕餅、最長的鞭炮、最貴的煙火與最多的人海等等。

但事實上，這種紀錄很快就可被輕易地打敗。多油黑金的中東杜拜，要建一座登天的巴比塔，並非難事。目前，世界第一高樓坐落於沙漠中，台灣101風光的時間並沒有很長。

也許是長期的被隔絕於世界之門之外，「存在」，不能得到承認，無形中潛意識裡不得不壯大自己，以締造世界第一的紀錄，來平衡一切勢態和內心中最卑微 的願望。這一切，若是一種福利於眾的措施或成就，也無可厚非；但是，台灣往往在不知不覺當中，卻又締造了另類的驚人第一，而渾渾不覺。以目前最新的紀錄 是：世界第一的火電廠CO₂排放量。

觀察這一年來在歐洲所舉行的國際會議，幾乎不無例外地都將全球暖化溫世效應的議題，擺在第一順位來討論。也就是說：人類由於製造了太多的二氧化碳，導致氣溫節節升高，並且天候反常、引災無窮。而這在亞洲的新興國家與非洲尤其嚴重。

在此，台灣不知不覺地成為驚人的禍首。火力發電廠的CO₂排放量，不僅是位居亞洲第一、還是世界第一，甚至，還順便包了CO₂排放量最多的第六名。位於台中龍井與雲林麥寮的兩座火力發電廠，於此，留下了世界紀錄。

這裡，透露的是一種內心完全與外界隔絕的駭人訊息。全心埋首於經濟的追逐，拼了命也要好大喜功完成世界第一高樓，來顯要自身的富裕；至於，呼吸的是什麼樣的空氣，那就不關己事了。

真的會不關己事？全世界都在談的事會不關己事？不是一天到晚要與國際接軌嗎？

空氣看不見，而高樓看得見，孰乎重要？快速的經濟成長 (現在已經達到高原期，無法快了)，若無視於世界的變遷與警言，最終，將毀在自己的手裡。

101+CO₂=？

筆者：維也納音樂大學音樂哲學博士 ／洪雯倩