2009. 1. 9 

前言: 以下是 2008.12.04 蘋果日報，一篇題為 “政府末端神經壞死” 的社論的部份摘錄，及個人閱後的一點感想。

“蕭副總統昨天批評行政院會整合不良，文官跨部會歷練不夠，沒有統合戰力。 內閣在判斷， 溝通， 執行力三方面都欠缺， 不能事事只靠院長一人。

 老蕭只說出了政府問題的一半， 就是水平整合的不良， 而沒說出政府垂直整合的缺乏， 上行無法下效， 命令不能一竿子插到底， 以致出現政策貫徹的危機。

 政府是國家的神經系統，負責把大腦的指令，快速，準確，有效的傳到神經末稍，指揮身體做出反應，以維持整個生命系統的生存與發展。 但若像後期糖尿病患，或中風病患，神經末稍壞死或麻痺，大腦無法指揮手腳，嚴重了就成為活死人，或植物人。 在政治上就是中央政府，令不出都門，就算出得了都門，也一路七折八扣，到末端只剩兩成效果，更糟的是，上有政策，下有對策，陽奉陰違，政策精神一成都不剩…”

蘋果日報這篇社論所描述的其實是人類各種組織裡常見的現象，就個人的觀察，組織的規模越大，這種上行無法下效，命令不能一竿子插到底的問題越嚴重，組織的運作效率也越差。

  馬英九總統及劉內閣，應嚴肅的正視這個問題，並儘速提出有效對策，否則他自己和內閣閣員再能幹，端出的政策再偉大，待政令層層下傳，其精神每過一層，即可能流失一些，嚴重時，一路被有意或無意的扭曲打折，等到負責的執行單位收到該項命令時，中央的一番美意，可能已消失殆盡，或面貌全非，這就是馬總統和劉院長常會不解，為何自己已如此的戮力從公，人民卻似乎毫不領情的原因。

 我國的公務員因受 “公務人員任用法” 保護，他們工作態度和績效的良窳，除稍受流於形式的考績制度節制外，國家對之幾乎是束手無策。

 所以只要直接面對人民，執行政令的公務人員，不能由衷響應馬英九“苦民所苦”的呼籲，積極主動任事，人民對馬總統和劉內閣的支持度，恐怕無法改善。

 建議馬總統和劉院長，立即加強對各級政府的績效考核，並仿傚多數大企業的作法，定期對某些重要的縣市政府主管，施以適當的教育訓練。倘若政府無力自行舉辦這類教育訓練，可設法結合民間的力量共襄盛舉。

總之，政府施政必須結合中央和地方, 甚至民間所有的力量，始能發揮總體的效能，而眼前最迫切的工作之一，應是整合垂直和平行的所有組織，才能讓人民真正感受到政府的施政能力和美意。

有關組織整合，於企業界亦為迫切需要的工作。其目的在使企業內訊息的傳遞，迅速確實，企業組織的重要訊息, 包括企業的願景、價值理念、目標、政策、管理規章、目標執行狀況，面對的重大困難，和準備或正在採取的對策等。

組織內重要資訊傳遞的速度和正確性，和組織的運作效率成正比，當一個企業的大部份甚至一部份員工，對其主事者的經營理念、哲學，和公司短、中、長期目標和執行情況，茫然不知時，就無法期望它能有何傑出的經營成效。

 為達訊息傳遞迅速確實的目標，企業必須在健全組織結構、順暢溝通管道方面，採取有效的措施 (像減少組織層級, 拆撤部門籓籬, 設置內部重要資訊及時通報機制等).

 為使組織全體成員瞭解這些資訊的重要性，並能夠將它們應用於日常的工作上，則必須定期舉辦各種相關的教育訓練課程, 只有這樣，才能落實諸如“甘苦與共”， “全員參與” 等經營理念。