4.3設施農業人才流入較少，涉農人員水準有待提高

目前，我國設施農業主要分佈在遠離城市中心的農村，這些地區生活和醫療條件較差、交通不便利、教育資源稀缺。 農業生產相對艱苦，工作強度較大，農業行業利潤較低，經營主體前期基於成本壓力也難以承擔較高的待遇支付，難以與其他行業競爭，無法吸引人才就業。 年輕人特別是大學畢業生經過10多年的寒窗苦讀，再回家去種地或多或少都有一些不甘心，他們更希望到大城市生活工作，經營主體只能降低招工的要求。 此外，設施農業監控系統大多都是基於計算機開發設計的，對於從業人員的專業知識和系統的操作使用有較高的要求，人員技能欠缺就很難充分發揮農業設施的生產作用。 因此，普遍存在用人難、留人難、人才培養成本高等問題，特別是管理人才、經營人才和技術人才的缺乏，直接制約著設施農業的建設和發展。
5 對策與建議5.1設施農業技術裝備優化升級雖然設施生產作業的機械化、環境調控的自動化及生產過程的低碳節能是世界範圍內設施農業的發展方向，但是我國現有的設施農業產業應分成2個部分發展，一部分是對低檔設施溫室大棚進行改造、提檔升級，研發特定設施作物種類的專家系統，並結合物聯網技術實現單個溫室大棚個人化控制; 另一部分設施產業向國外發達國家學習，尤其是在我國西北地區擁有廣闊的地域、充足的光照資源，如果能充分利用這些優勢，借助相變儲熱新材料、熱泵-水罐儲熱、地下空間儲熱等技術，將設施農業生產與可再生能源（太陽能、風能等）生產有效地結合起來，開發出適宜非耕地生產的設施農業結構類型，低成本、小型化、 穩定可靠的環境控制系統以及智慧決策生產管理平臺，推動設施農業技術進一步優化升級，達到設施動植物的種養要求控制滿足最佳生產環境和高產、優質、高效、安全、周年生產的目的，實現集約化、商品化、產業化，進而有力地推動我國農業現代化進程。

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5.2因地制宜發展簡易實用的無土栽培無土栽培雖然具有十分誘人的廣闊發展前景，但不能全盤照搬某一國家或某一區域的生產模式，要考慮到各地方自然資源、生產技術、市場環境等因素，盡量簡化生產技術，降低生產成本，向著實用、有效、簡易的方向發展，便於推廣應用。 如栽培基質的選擇，應在作大量研究的基礎上，探索本地資源的充分利用。 因各地區氣候環境差異和居住人群飲食習慣不同，無土栽培的作物種類和安排作物生產上市的時間不同; 因各地區的水體品質、施用肥料種類等因素影響，制定的無土栽培營養液配方也應有所不同。 因此，研製配套專用化栽培槽、商品化基質和營養液的自動檢測等專用設施、設備，將特定設施作物品種的無土栽培技術編製成操作手冊，各操作步驟均有“指導”可循，而農民只須按此“指導”操作即可。5.3培育新型職業農民和建設人才團隊

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加大設施農業從業人員培訓是提高設施農業管理水準和技術應用的重要途徑[39]。 堅持把科教興農、人才強農作為支撐設施農業發展的重大戰略，鼓勵各類涉農科研高校、職業教育學校大力培養設施農業人才，吸引鼓勵廣大青年報考設施農業相關的院校，並以培育和建設技術創新、應用推廣、生產管理的人才團隊為重點，按照現代設施農業生產經營要求，建立設施農業技術裝備示範基地、生產管理和系統操作實訓基地、委託培養或聯合培養人才孵化基地， 構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的專業型人才、複合型設施農業經營人才隊伍，破解人才缺乏問題，為建立和完善設施農業新技術、新裝備推廣服務體系提供人才基礎。 此外，政府部門要結合當地農業特點、工資水準研究出臺政策，對新型農業經營主體給予一定的資金補貼，形成“經營主體+政府”的工資支付模式，提高設施農業從業人員的收入水準，讓從業者進得來、留得下、幹得久[38]。5.4加強政策扶持，引導和監管投入資金的使用

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政策扶持是設施農業的根本保證。 加快設施農業發展，必須出臺強有力的法規政策加以引導和推動，逐步建立起設施農業管理制度和政策扶持措施，如設施用地、財政投入、信貸、保險、應急救助等政策。 同時，加大財政資金投入力度，尤其要引導和撬動金融資金和社會資本進入，充分調動起不同層次、不同市場主體投身發展設施農業的積極性，建立和完善資金投入保障制度，從而形成多管道、多元化、多層次的投入格局和保障機制。 此外，還要加強對資金投入的引導和監管，確保資金使用的品質、效率、安全。 加大科技創新投入力度，重點支援重大關鍵技術課題研究，特別是政府資金要向技術含量高、生產效果好、種養殖戶亟需的設施農業裝備傾斜。