世界工廠的擴張刺激水電大壩建設
加速破壞珍貴天然資源
李育成


自從我國實施開放改革以來，境外資本包括香港的資本家，持續湧入國內投資，大興土木，成就了珠江三角洲的世界工廠地位。今天，亞洲各國，尤其是我國在擴大這個經貿發展的藍圖時，都以珠三角發展為鏡鑑。最為香港人熟悉的，莫過於"CEPA"(更緊密經貿關係安排)及廣東省牽頭的"泛珠三角區域合作框架協定"(簡稱"9+2")。而緊接下來的，更包括東盟－中國自由貿易區(ASEAN+1)和東盟－中日韓自由貿易區(ASEAN+3)。

顯然，大家在提出以珠三角發展為鏡鑑時，都忽視了珠三角發展已經付出了沉重的環保代價。珠三角地區的空氣質素之惡劣，有目共睹；珠三角地區的水源污染，人所共知，而且那些野生雀鳥棲息地，不斷被基建公路發展所吞噬，日益減少。

區域經貿合作變相損害自然資源

況且，中國式的粗獷型，不以人為本的發展已經造成了後患。例如大量燃煤電站排放大量二氧化碳，加速全球暖化，而二氧化硫、氧化氮和煤灰更嚴重影響附近地區的土壤，農民生計和健康大受影響。又例如，60年代在東江中上游興建的新豐江水庫，移民問題一直沒有解決，直到最近一兩年廣東省政府才肯花錢解決這個問題。最近，港資金山集團屬下的惠州超霸電池廠被揭發洩漏有毒重金屬，除了損害工人健康，對於惠州和東江流域的環境更構成影響。

這些林林總總的生態環境破壞，一直沒有得到最高度的重視，反而當局一直只是低調處理。這種態度無助於根本解決問題，反而助長了問題擴散到其他省份。

泛珠三角合作的概念，正正就是讓環保問題隨著資本流動，擴散到內陸省份。廣東是一個經濟發達的省份，經濟快速增長，勞動成本也日益增加。珠三角一帶的經濟條件，已不能滿足追求低成本的需要。在政府和企業的推動下，內陸省份以更低成本，紛紛向廣東民企招手。內陸地區的環境承受能力的多少，誰會注意？

西電東送、雲電送粵，促成了區域一體化的環境問題。廣東省享受著內陸供應的各種資源，尤其是電力。這個發展格局，促使西部省份大肆開發自然資源，以滿足廣東的需求。筆者一直研究西部水電開發的問題，注意到水電發電已經為西部地區帶來種種問題：移民安置欠妥善、魚類生存受威脅、泥沙淤積、廢棄物污染、下游濕地乾涸等，再加上文物淹沒、風景名勝破壞，都是不可逆轉。這樣的代價，只是為了滿足城市的物質生活、虛浮繁華，給貪官更多欺上壓下的機會。雲南瀾滄江上的漫灣電站，鄰省四川大渡河上的瀑布溝，甚至到今天仍然爭論不休的長江三峽工程，都是展現這一系列問題的活生生例子，給將要修築13到21個水壩的怒江和金沙江的沿岸農民一個很好的示範，也使國內大壩論爭進一步升級。

廣東也嘗發展後果

現時，不單只是雲南，貴州、廣西甚至四川，都爭相修建水庫大壩，爭相成為西電東送的最大基地。在西部省份的領導眼中，大力開發水電是西部致富的必由之路。由於國家盛行浮誇的政績工程，各地領導為了升官發財，不惜以犧牲農民和生態作代價。這個趨勢，正好符合高污染、高耗能工業的逐步內移。 不過，位處珠江流域下游的廣東，在享受上游帶來電力的好處同時，已經開始面對新的環境威脅帶來的後果，例如今年枯水期的大旱和強鹹潮。可是，廣東省仍然沒有醒悟，只打算一味在下游修建水庫，甚至提出西水東調，繼續廣東一貫的浪費和浮誇的習性。

我在這裡不是鼓勵人不食人間煙火。事情總有解決方法。中央發改委近日推出宏觀調控措施，嚴格控制地方的過熱電力投資，而國家環保總局也同時推出措施，要求未經批准、還沒有通過環保審查的電站建設一律停工。而且，中央利用宏觀措施，推動節能、電力需求側管理和可再生能源措施，以減低污染。不過，一天地方政府不除去漏習，相關措施也難以長久維持。

區域一體化必須評估社會影響

筆者認為在推動這種區域一體化、貿易自由化之前，必須先要了解這個政策所引伸的含義，帶來什麼社會和環境成本，尤其是自然資源的損耗。區域一體化不單是政府和企業的事，也是涉及從事各行各業的生計。農民享有的水資源和土地資源受到損害，我們必須評價影響有多大。而受影響的農民漁民也應該有權參與政策的制定，對如何改善生計提出意見，對於賠償方案提出要求。

區域一體化，並不是沒有代價的，而當中更必須包括環境的代價。在推行區域一體化的同時，我認為應該把所有環境和社會的成本，反映在政策考慮範圍，而且邀請利益相關團體，例如農民、漁民和研究生態環境的團體、專家學者共同參與制訂政策。