“發展”與“不發展”的抉擇： 再可以一切簡單化嗎？


　　有沒有嘗試過這樣的情況：一心向覑目標進發，到達目標的時候，才發現抵達目標其實只是開始，是面對新一輪問題的開始。小時候一心想覑長大，長大了就發現要面對就業、婚姻、置業等等一系列大事，這些大事都會拖覑其他大大小小的問題一同到來：就業以後要面對工作任務、人事關係以至社會大氣候對行業的影響；婚後會發現要維繫婚姻有數之不盡的問題需要解決；置業以後，裝修、稅項、大廈管理甚或鄰居是否「民宿」等等，都是需要面對的問題。

　　人的成長和一個社會的成長，其實有很多相似的地方。像台灣，戒嚴時期最重要的社會目標是解禁，當時甚至有人提出「報禁黨禁一開，民主自然來」。可是，解禁以後媒體有媒體自身的問題，黨禁開放以後，以為一人一票的選舉就可以有民主，很多問題就可以解決了。選舉來了，才發現原來的問題還沒有因為選舉解決，新的問題已經出現，於是又寄望於「政黨輪替」，「政黨輪替」以後的故事，大家都很清楚了。

單一目標簡單聚焦

　　在世界的其他地方，在人類歷史的長河當中，故事的性質縱然不同，相近的情節卻在不停上演。這些社會發展情節，都在說明同樣的道理：當社會遇上長期面對的問題，不論是政治、經濟，抑或其他範疇的，社會自有一種將問題高度聚焦的本能，將目標簡化為針對問題的某一個特定的政策或制度，以為推行政策和建立制度就可以達成目標，待原來的「目標」達成了，才發現前面等待自己的，遠比一個政策的推行和一種制度的建立要多。

　　從報章等等媒體的言論觀察所得，澳門在過去十年有一個很明顯的社會目標，那就是發展。這裡的發展，當然包括政治經濟社會文化等各個層面，當中最重要的，還是經濟上的發展，因為那是公眾最容易感覺得到的一種發展。

發展到臨眾聲喧嘩

　　回歸前，不少人把對經濟停滯不前的不滿，訴諸執政者的無能腐敗和經濟制度的不公平。於是，回歸和開放專營權成為解決問題的希望，回歸本身又是專營權得以開放的一個希望，兩者二而一一而二的，成為社會可以發展的最重要願景。當社會百廢待興不知從何入手的時候，在無從發展的氣氛之下，社會上只有一個真問題，那就是「如何才可以發展?」可是，當社會一旦「發展」起來，問題便會有千萬個。因為發展本身已經將問題抽離百廢待興的背景，社會目標很難像從前一樣聚焦、簡化。

　　於是，非常清晰的是，當最近幾年各種經濟數據都顯示澳門因為賭權開放和自由行的帶動，「發展」已經到臨的時刻，單是「發展是否過快」、「發展的成本是否過大」、「發展的成果如何分享」、「發展的後遺症誰人承擔」等等一系列社會發展的原則性問題，已足全社會辯論經年。加上發展以後全面入侵公眾私人生活領域的通脹、房屋、交通、社區空間、博彩風氣等等一系列民生及社會問題，還有去年立法會選舉後從未停止分秒的選舉造勢活動，以及特區政治發展的特殊時間表因素，都讓我們從單一的「發展目標」甦醒過來，在眾聲喧嘩之下重新審視社會發展以來的一切一切。

當心社會迷失方向

　　在這期間，既有人為發展辯護，認為一切問題都是階段性的問題，是「發展中遇到的問題」；也有人懷疑當前的發展方向，懷念沒有發展以前的澳門。可是，無論我們持的是何種觀點，都不難發現，與以「發展」為社會最重要目標的時期相比，今天的民意多多少少有逆轉的時刻，見諸社會公共空間的言論越來越明確的指向種種社會問題，越來越多對發展後出現的問題表示不耐煩、不接受甚或不能忍受的情緒，仿佛因為這許多的問題，都是發展的錯。

　　只是，當我們在發展以後碰到問題，這是否証明了當初的「發展」願望是錯誤的?如果期望與現實有落差，那是期望中的「發展」本身出錯?抑或是規劃和實踐「發展」的期望時有誤?這其實是不同層次的問題，也是今天澳門需要解答的問題。不回答這樣的問題，我們的社會目標很難重新整合，我們的社會方向感也很有機會就此失靈。

分清層次對症下藥

　　其實與「發展」和「問題」兩組詞彙相關的問題，至少可以分成五個層次：一是「發展解決了的問題」：像經濟增長、稅收增加、失業率改善、社會福利投放增加，博彩業開放導致行業整體水平的提升等等。二是「發展解決不了的問題」，像結構性失業問題。三是「發展凸顯的問題」，也就是發展與否都存在的問題，只是因為發展的步伐讓這些問題更形突出而已，像政府行政效率低下、施政透明度不足、法律滯後、整體人力資源素質不高、社會監督機制低效，社會預見力與自省能力薄弱。四是「發展產生了的問題」，像空間緊張，人力資源不足，個人生活節奏與社會變化節奏不相協調；五是「發展不當產生的問題」，像城市空間規劃不足，賭場全面進入各個社區，價值觀念急速變化而在發展以前毫無準備，市民身份認同與城市發展方向出現落差，對發展呈現消極的態度等等。

紮實規劃減少口號

　　這些不同層次的問題，揭示的更多的是規劃和實踐「發展」的過程有誤，像「發展凸顯的問題」和「發展不當產生的問題」。前者顯示的是發展的準備不足，後者顯示的是發展規劃不良，而不是「發展」的目標本身有錯。因此，在面對發展以後的千萬個問題時，我們需要的是一系列有針對性的政策評估、修正和調整的工作，是牽動社會大多數機制的工程，而不是一個可以把一切願景投注下去的機制、政策甚或口號。因為，社會已經發展起來，聚焦簡化已經無從呼應在眾聲喧嘩中急謀出路的社會方向、社會目標。

原載2006年10月12日《澳門日報》“蓮花廣場”
圖片來源：伍素鳳作品