評產業創新條例的「濫情」
朱立倫政績39
【工商時報 社論2010.01.30摘要】為因應「促進產業升級條例」(促產條例）的到期，行政院提出「產業創新條例」（產創條例）加以接替，惟立法院並未在上個會期通過，以致發生了法律適用的空窗期。「產創」未過的表面理由是，民進黨對其中某些條文仍有疑慮而要求進一步協商，但以國民黨目前在國會席次的絕對多數，若要強行通過，民進黨也無力阻擋。
由此可知，產創未通過的背後涉及複雜的政治算計，絕非只是在野黨的杯葛所造成。馬政府上任迄今，民意滿意度掉到谷底，選舉結果又屢遭挫敗，因此，乃急於想用各種方法來扭轉情勢。其中，最為政府喜歡與依賴的工具就是媒體文宣。近日我們看到政府一些替產創條例的宣傳說法與做法，實已至近乎「濫情」地步，令人難以苟同。
促產條例原有的「租稅優惠」措施，產創條例保留了四項，包括研發、人培、物流中心以及營運總部等。這次引起爭議的條文係產創條例第30條，除了原來促產條例對營運總部之管理研發、權利金以及投資收益等所得免稅之外，針對「全球國際級跨國企業」所設立的營運總部，其餘所得還可以在放棄其他租稅優惠的情況下，適用15％的稅率課稅。
換言之，馬政府除惡不盡，仍然保留四項租稅優惠的原因，找到合理的論述，更需要為「趁機」在產創條例中擴大給予「國際級營運總部特別租稅待遇」的做法，找到合理的解釋。否則，在在野黨的強烈質疑與抨擊下，國民黨恐怕又將重蹈覆轍，陷入無能與顢頇的政策困境。馬政府便急速地推出一系列的「文宣」：
其一，企業代表在各大報紙刊登廣告，聲明產創條例未通過對我國產業發展的傷害。其中談到未能順利銜接促產條例所造成的「空窗期」，將影響企業對未來的信心，讓產業的投資卻步。然而，促產條例的落日其實只是有關租稅優惠的部分而已，其餘條文在產創條例未通過取代之前，皆仍然照樣適用，沒有任何改變，根本不存在法律接續的問題，業者的說法顯然故意誇大。
即使是租稅優惠可能的空窗，立法院朝野政黨亦早已協商確定，未來產創條例通過後，租稅優惠的適用將追溯至99年1月，無縫銜接促產條例的截止日，補救法律時間落差所造成的問題。換言之，產創條例未通過的空窗問題並未如想像中嚴重，工商團體大肆登載廣告，目的無非是給朝野政黨施壓，希望確保產創條例中許多不合理的特權利益。
其二，部分出身研究機構的學者具名投書媒體，表態支持產創條例的實施。平常與政府財經部會「合作」關係良好的專家學者，在報紙上撰寫文章，大力鼓吹產創條例對我國產業發展的重要性。這些人手上經常擁有政府財經部會龐大的研究計畫資源，長期以來已培養出與政府部門間的迎合默契，為了確保穩定的「雇傭」關係，而甘願淪為政府預算資源「豢養」下的打手。
這些研究機構涉入「私利」太深，進而乃喪失掉了政策評估應有的客觀與獨立角色。他們除了以一個極為複雜的模型來「迷惑」外行人之外，不論在參數的設定、情境的選取，或是結果的解釋等方面，更處處可看到許多操縱斧鑿的痕跡。在沒有公開嚴謹的辯論與驗證下，這種披著專業外衣的數據與論述，很容易讓那些「似是而非」的政策，被草率誤用而造成社會的傷害。
其三，政府官員接受採訪或舉行記者會，過度渲染產創條例的功效，甚至還扭曲了政策工具的原意。國民黨向來就是一個傾向財團利益的政黨，只要企業喊窮叫苦，政府必然竭盡所能地予以協助。產創條例，既然被企業界視為是提升競爭力的主要依靠，相關決策官員自然不敢稍有怠慢，馬上如響斯應地表示，將全力以赴讓產創條例快速通過。
財政部長李述德，更是不斷地為所謂國際級跨國企業營運總部說項，誇大這些巨型企業對台灣經濟可能帶來的貢獻，尤有甚者，還因此改變了財政部原來提出的政策立場，反反覆覆，看不到專業部會應有的判斷與堅持。產創條例，將是立法院下個會期的重大議題。政府為其護航許多「濫情」的做法，希望社會大眾能夠瞭解，從而對朝野政黨的未來表現給予公正的評斷。
我很不爽【摘要1.30.2010 蘋果】北市 陳先生 機車售價暴漲恐有弊端。所有機車售價近來全面暴漲，一部50c.c.都得5萬以上，足足漲4成，是否有官商勾結或聯合漲價弊端？盼有關單位趕快查。
讀者 就業方案 無法實質發揮作用。勞工局有一就業方案，申請條件需失業1年以上，真不合理，失業1個月難道不是人嗎？況且此方案的工期僅10天，算是政府的施捨嗎？
希臘啟示錄 【沈雲驄 中國時報2010.01.30摘要】假如，官員們繼續亂開支票、揮霍你的血汗錢，國家會有什麼下場？ 看看今天的希臘，這個以「悲劇」傳世的文明古國，成了世界眼中只會花錢借錢的敗家子。害了自己不說，還連累了周圍的國家，感染了全球金融市場。
目前希臘所積欠的外債高達三千億歐元，比該國一整年的國民總所得還要高。在這個人口只有一千萬出頭的國家，不管男女老幼，平均每個人都扛著高達超過台幣一百萬元的債。當然，欠錢早就不是什麼了不起的罪惡。從美國、德國、英國、日本到荷蘭，外債動輒都上兆美元，比起來，希臘還算是小咖。只是，這些國家的外債雖高，官員們花錢還算有所節制，政府赤字還不至於失控。
唯有希臘，明明已經欠了一屁股債，政府還在繼續花錢如流水。一般來說，政府赤字如果占「國民所得」的5％以上，就已經很嚴重了；歐元區所要求的上限是3％；美國在去年以前的近二十年來，也從未高過5％。但看看希臘，去年政府部門的赤字，居然高達國民所得的12.5％，政府的收入明明不夠，官員們還是像卡奴般借錢來花。
沒有人能不斷借錢來花、又能高枕無憂。過去十年來，趁著全球利率低、資金氾濫，希臘政府一方面大方地減稅，讓自己成為歐洲低稅率國家之一，另一方面則不斷透過舉債，來支應政府部門龐大的支出。直到金融風暴來了，錢借不到了，危機終於引爆。而這場危機到目前為止，沒有任何國家敢幸災樂禍。
相反的，從德國到英國，都在設法幫忙希臘解圍、說好話，都希望能大事化小，盡快解決這個惱人的爛攤子。比方說，有人擔心為了避免連累歐元區其他國家，希臘可能得退出。原因不難理解。一來，全球經濟尚未復原，禁不起再一次的危機；二來，大家心裡有數，自己的國家其實好不到哪去，只是希臘先遭殃而已。
長期而言，要怎樣避免危機上演呢？身為人民，要怎樣有效約束官員不胡亂揮霍，讓國家陷入破產的威脅？首先，必須要求政府重新思考，該怎樣合理地賺錢與用錢，該怎樣管理金融創新與風險。其次，必須重新設計我們的政府與政策，讓我們可以在恢復成長之前，學會避免重蹈覆轍。另外，必須重新建立人民與政府之間的信任。實際上要真能輕易做到，就不會走到今天這步田地。
希臘來說，其實經濟實力不算差，尤其在2004年的雅典奧運前後，平均每年都有4％以上的成長；從旅遊、航運、橄欖到葡萄等產業，為這個國家帶來重要的收入。而且，希臘人也不算太懶，一年的平均工作時數高達一千九百小時，在歐洲算是勤奮的了，也因此希臘能成為全球第二十七個有錢的國家，平均年所得三萬二美元，跟香港差不多，遙遙領先韓國與台灣。要不是政府毫無節制，國家不會落到這種下場。（作者為早安財經出版社發行人）
參考資料：
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