2013-10-13 07:30:42台北光點
政府應該宣布在卸任前加入TPP
＊經濟日報╱社論 2013.10.13
亞太經合會(APEC)領袖高峰會剛剛閉幕，除了大家關心的兩岸「蕭習會」及「王張會」外，「跨太平洋夥伴協定」(TPP)的談判，並未受到美國總統歐巴馬缺席的影響；12國代表的共同聲明表示已取得重要進展，將以今年底完成為目標。政府這幾年不斷強調加入TPP的重要性，但至今無具體發展，如今連中國對於TPP都調整看法，積極面對，我國若不痛下決心，加入區域整合的路可能只會越走越窄。
TPP自2010年開啟談判至今，已經超過二年半。對於一個有12個成員國追求高標準、新規則的自由貿易協定而言，過程中又不斷有新成員加入（日本今年7月才正式加入），並且各國經濟發展程度落差顯著（例如越南、馬來西亞），談判難度原本就很高。按照TPP代表的共同聲明來看，很可能協定文本及各項附件已大體取得共識，接下來幾個月，將進入深水區，聚焦在未決議題的協商上。
在未來三個月中，TPP談判的重點應該會在「規範彈性」與「及時完成」二個目標下尋求平衡。馬來西亞近日來多次表示TPP中有關藥品專利、國營事業等新貿易規則，對開發中經濟體壓力過大，且對於內政干涉過多，因此應該有所彈性，而澳洲內部也出現參與TPP利益何在的討論，許多非政府組織及智庫更指責美國立場過於強勢，反而會引來各國的反感。同時若談判無法如期完成，亦可能有損美國及TPP本身的吸引力，因此雖然年底完成困難重重，但各界預測最晚一定會在明年11月APEC於中國舉行峰會前完成，俾使屆時順便可測試東道主的反應。
事實上，除了韓國、泰國都可能陸續宣布加入外，中國對於TPP的態度，在近月來也有重大改變。直到去年為止，中國對TPP從未公開表態，只有從「圍堵中國」的角度，認為TPP是一個「沒有中國參與，但針對中國而來」的布局。不過過去幾個月中國對TPP的立場逐漸緩和，智庫學者開始主張，作為世界的貿易大國，終究無法迴避加入TPP的局面。連剛掛牌的上海自貿試驗區，都被視為未來加入TPP談判的示範窗口。
作為新興國家的領頭羊，中國即便經濟發展速度減緩，但仍有龐大的成長空間，因而其加入TPP的壓力，遠低於台灣。
但中國也領悟到無法置身於亞太乃至於世界新貿易投資秩序之外，我國更沒有本錢蹉跎。特別是，若中國果真開始思考加入TPP，對於美國來說才是真正的利益所在，屆時絕對會影響我國加入的優先性。
所以台灣無法加入TPP，影響是多重的。首先因關稅障礙及原產地規則，將加速產業外移至TPP國家，而監管法規未接軌，亦將導致外資繼續過門不入，同時也會影響台灣內部對兩岸經貿關係的看法，而且越晚加入，難度就越高。這些因素都指向一個結論，就是台灣必須在最短時間內取得突破。
但是什麼原因，讓我們原地踏步？TPP由美國主導，加上中國短期內不會加入，所以不會是「中國因素」作祟，應該是我們的準備程度不到位。
日本在加入TPP前，陸續完成了開放美牛、擴大美國汽車配額，以及暫停日本郵政的新保單核發等三個具體的所謂「信心建立措施」，才換來美國的支持；反觀我國，除了喊話、宣言外，到底建立美國信心的具體措施何在？農產品解除關稅後的產業政策為何？郵政金融如何改革？是否了解公營事業的競爭中立義務，也包含中鋼、中華電信等實質控制企業？我們相信政府有在前進，但速度實在太慢。面對世界經貿新局迅速成型，我們建議馬總統應調整政策，宣布在卸任前要加入TPP，才是唯一的解方。
和平論壇落幕 兩岸歧見大
＊中央社記者／邱國強上海12日電回應 2013-10-12
內容圍繞政治、標榜民間對話的兩岸和平論壇今天落幕。與會者雖暢所欲言，但多各說各話，甚至針鋒相對，連發表的論壇紀要也是妥協產物，可見兩岸的分歧不是一場論壇就能化解。
這場由兩岸民間團體合辦的第一屆兩岸和平論壇，討論的政治關係、涉外事務、安全互信、和平架構等4大議題，全都是兩岸關係中最複雜、最敏感，但卻都是涉及國家基本立場的議題，可說處處落在要害上，而不像經貿、文化、教育等領域般有迴旋空間。
從今天上午，兩岸學者針對「兩岸和平協議」的定位高聲交鋒，甚至動肝火的場面，就能看出兩岸政治分歧之大。當大陸學者朱衛東提到，兩岸和平協議屬於「中國國內協議」，是「國家統一前」過渡時期兩岸關係的安排時，自然不是多數台灣人能接受的。
而當台灣學者鄭端耀以中華民國的實際存在，以及中華民國如果不存在，「那何必簽署和平協議」高聲反駁朱衛東時，大陸重量級涉台學者劉國深立刻動氣，直斥「這是一般民眾的用詞及思維」，「身為學者，講話要注意場合，否則氣氛會搞僵」。
這場兩岸和平論壇的另一項特色，是發表了象徵論壇成果及結論的「兩岸和平論壇紀要」，內容多達17項，其中包括10項象徵取得共識的共同認知，以及7項代表仍有分歧的癥結問題，內容包含兩岸領導人互訪、官員互動、軍事互信、外交事務、和平架構，以及區域經濟、海上安全、文化等領域。
但論壇結束後，主辦單位二十一世紀基金會董事長高育仁就和邵宗海、吳榮義等藍綠與會者一同召開記者會，且都提到這份論壇紀要是雙方妥協的產物，與會者並不完全認同紀要的文字表述。邵宗海甚至說，這份紀要曾經有過「掙扎」的過程。
像高育仁便指出，共同認知中提到「兩岸雙方應積極考慮，從實際出發，妥善處理兩岸公務機關人員互動之相關問題」。當中的「公務機關人員」6個字，就是經過一番折衝後的產物。
儘管如此，與會學者仍然肯定，這場論壇對開啟兩岸各界討論政治性議題，有積極性的作用。而從論壇這2天的發言中也可看出，絕大多數與會者認為，兩岸未來很難迴避政治上的接觸，且也應該充分表達彼此的立場。
論壇落幕，曲終人散，明年兩岸和平論壇不但仍將舉行，且將移師台灣。不過，在兩岸三大黨政治立場未見鬆動的情況下，短時間內，無論是和平論壇，還是有更多論壇可談，雙方各說各話的機會恐怕還是不小，對紀要的斤斤計較可能仍然持續。