2012-05-01 20:00:23台北光點
我們的國家 離幸福工時還有多遠？
＊經濟日報╱記者葉小慧／台北報導 2012.05.01
瑞士洛桑管理學院（IMD）2011年出爐的世界競爭力報告，台灣在59個國家與市場中排名第六，是15年來名次最高的一次。報告同時指出，台灣勞工一年工作2,074小時，排名高居第14名，高於南韓及日本。台灣勞工不是過勞，就是失業，台灣能否在產業結構轉變、景氣起伏又大又快的此刻，從中汲取最適合自己的做法，是企業主、勞工到政府都需共同面對的課題。
今（1）日是五一勞動節，全國勞工期盼能落實屬於自己的幸福工時。2011年，總統馬英九定下2016年實施「全面周休二日」的目標，宣示全面檢討勞工休假制度，將法定工時由兩周84小時降至每周40小時，若能落實，可望將落後國際公約百年的進度一次趕上。
國際勞工組織1935年就通過「40小時工作周公約」，做出每周工時40小時的決議。工時制度的重要性，牽涉勞工的基本勞動條件與工作生活品質，也攸關企業的人事成本、營運模式與生產力，更牽動國家產業結構與競爭力。顧權益的同時也要拚經濟，加上高齡化、少子化的趨勢，企業日益需求的彈性，需要從上而下更細緻的規劃。
經建會表示，研議工時制度，應兼顧勞雇雙方需求，同時要考量制度轉換時程、方式與相關配套措施。日本、南韓分別於1987年、2003年制定每周40小時的法定工時，實際依行業特性、事業單位規模等分階段施行，如日本對特定行業的小規模企業，法定工時到今年仍為每周44小時。
國立台北大學法律所教授郭玲惠指出，政府制定工時制度時應該思考，每周工時40小時對國內企業真的合理嗎？依據勞委會99年職類別薪資調查，全國約有六成民營企業實施周休二日，但50人以下企業甚至超過42小時，顯示中小企業對工時需求較長。郭玲惠直言，縮短法定工時不是問題，問題在執行面。
當年縮減法定工時至雙周84小時時，除了例假日、國定假日等挪移問題，工時縮減對中小企業衝擊大，中小企業不可能多找人，往往以化明為暗的方式因應。文化大學法律系教授邱駿彥指出，台灣需要的工時措施，是彈性化與細緻化。工時彈性化，先進國家已發展到半年甚至一年為期，搭配的總工時較正常總工時短，畢竟若平均工時不變，勞工做12小時沒加班費，發生職災機率大。
工時細緻化，是因應各行各業需求，分門別類規定。邱駿彥認為，勞委會主張透過團體協約方式處理勞動條件，但台灣目前工會發展緩慢，只有國營事業做得到，政府應該考量台灣勞工集體力量現況來進行規範，不能單靠團體協約或勞資會議。
邱駿彥強調，工時制度不單為保護勞工個人，而是考量國家戰力問題，畢竟如果勞工容易生病，將加重健保支出。若要縮短工時，應參考各國作法「從上而下」，以縮短年總工時為目標，如將年平均2,074小時壓縮到2,000小時，同時嚴格限制加班、落實公權力檢查機制，進而落實周休二日。
主計總處下修GDP至3.38％ CPI上調為1.94％
＊記者鄭琪芳／台北報導
行政院主計總處昨公布今年第一季經濟成長率概估值僅0.36％，並將今年全年經濟成長率預測值由3.85％下修至3.38％，ＣＰＩ（消費者物價指數）年增率則由1.46％上修至1.94％。主計總處表示，目前景氣仍低緩而非回升，ＧＤＰ（國內生產毛額）再下修，主要受到出口衰退及油電雙漲衝擊，後者也導致ＣＰＩ上修，目前雖預測ＣＰＩ低於2％，但不敢肯定不會破2％。
由於經濟部長施顏祥才以官位擔保ＣＰＩ不破2％，主計總處公布的ＣＰＩ剛好逼近2％，引發外界質疑。對此，主計總處綜合統計處專門委員梅家瑗表示，雖然施部長打包票，但沒有人敢肯定今年ＣＰＩ無論如何都不會破2％，什麼都有可能，且統計結果最後怎樣就是怎樣，如果說是為了保施的官位，也保不了多久，如果事實就是那樣（ＣＰＩ破2％），最後結果還是會呈現。
主計總處綜合統計處科長高志祥則說明，這次調整ＧＤＰ及ＣＰＩ預測值，已考慮油電雙漲效應，原本預估油電雙漲最多將使ＧＤＰ減少0.34個百分點、ＣＰＩ增加0.7個百分點，這是假設廠商生產技術沒有改變、完全轉嫁、沒有替代效果且政府未干預，但考慮其他因素，例如國際機構上修全球經濟成長率、最近原油以外的原物料價格疲軟等，實際修正的幅度沒有那麼大。
至於我國ＧＤＰ是否已逐季回升？梅家瑗認為，第一季ＧＤＰ年成長率（ＹＯＹ）及季增年率（ＳＡＡＲ，季節調整後對上季增率折成年率）雖正成長，但幅度趨近於零，與去年三、四季ＳＡＡＲ負成長相較，差異不明顯，顯示第一季景氣仍持續低緩，而不是回升的狀況，但預測二至四季經濟成長率較高。
梅家瑗指出，第一季ＧＤＰ及ＣＰＩ尚未反映油電雙漲效果，第一季經濟成長概估僅0.36％，較二月預測數大降0.83個百分點，主要是出口減少所致，原本預估首季出口成長0.5％，結果卻負成長4％；過去二十年來，只有金融海嘯及網路泡沫時期，曾出現出口衰退的情況。
梅家瑗說明，第一季出口衰退，除了國際景氣的因素，出口結構的影響也相當大，宏達電第一季營收大幅衰減360億元，3D1S（DRAM、LCD、LED、太陽能）產業也表現弱勢，出口商品過於集中，且集中的主力產品市況不佳，影響第一季出口表現。
美研究：台女性處境有改進空間
＊中央社╱華盛頓30日專電 2012.05.01
美國一項有關女性艱困處境的調查報告指出，不論在兩性教育程度差異、女性身體安全、重男輕女觀念上，台灣的表現在中等之列，仍落後於北美、西歐國家，有改進空間。
這項刊登在「外交政策」（Foreign Policy）雜誌上有關「女人處境最糟的地方」（The worst place tobe a woman）的調查報告，是由美國楊百翰大學教授哈德遜（Valerie M. Hudson）針對全球各地區進行調查比較。
報告指出，在男性、女性接受中等教育的差異上，中非地區的國家差距最大，逾20%，且不論是在法律或文化上，都對女性接受中等教育有很大的受教限制。
台灣方面，男性、女性接受中等教育的差異幅度為11%至15%之間；對於女性而言，在受教上有一些文化上的限制。北美和西歐地區的國家，兩性接受中等教育的差異幅度微乎其微，小於5%。
在親屬法律的不公平程度上，台灣和中國大陸一樣，都是屬於「親屬法有點不公平，而真正對兩性公平的法律可能未被貫徹執行」的範疇。
而北美和西歐地區的國家則被歸類為「男性和女性之間的親屬法律是公平，且人們尊重這樣的法律」。
在女性身體安全上，台灣被列入「婦女僅有低度的身體安全」。被列入「婦女缺乏身體安全」的則有北韓、柬埔寨、中東地區和西非地區大部分國家。
此外，在重男輕女觀念上，台灣和中國大陸一樣同屬於「偏愛男性」的範疇。
不過，即使提倡兩性平等的北美和西歐地區，大部分國家仍被列入「有一點偏愛男性」，只有冰島被評為「沒有偏愛兒子」。
全國逾八成勞工薪不夠用 近半數怕失業
＊聯合報╱記者陳幸萱／台北報導 2012.05.01
今天是五一勞動節，台灣趨勢研究公司調查，有近83％民眾認為目前薪資不足以應付生活開銷，50％民眾認為工時過長，更有高達48％的勞工擔心在未來一年會失業，台灣的勞動條件的評分則「不及格」。
另有51％民眾認為工時過長，其中以北部的58％最高，20至29歲年輕人更達近70％。李健鴻與台灣勞陣秘書長孫友聯都表示，調查報告顯示了台灣勞工窮苦、窮累、窮忙的「三窮絕境」。若要受測者對台灣勞動條件以滿分一百來打分數，平均分數只有54.6分，就連對勞動條件「最滿意」的軍公教人員，也只有59.7分。
孫友聯說，企業違法濫用責任制使勞工得不到應有報酬，勞工的消費力與儲蓄力低落，工時過長也造成過勞案例不斷，提醒政府「不要以為有工作就有好生活。」
台灣趨勢研究公司昨天發表「二○一二公民心事大調查：勞工心聲篇」，台灣趨勢研究協理彭賢恩表示，該調查在今年四月九日至廿日針對國內廿歲以上民眾，有效樣本共一○七一份，抽樣誤差小於百分之三。
根據調查結果，近83％的民眾認為薪資不足以應付生活開銷，認為足夠的民眾僅有16％。
文化大學勞工關係學系副教授李健鴻說，去年台灣正職人員中共57萬人低於基本工資，打工或臨時工有16萬人低於所得中位線，所謂「低所得收入者」共73萬人，占520多萬名受雇勞工的14％。更有83％民眾認為薪資水準不足應付生活開銷，與14％差距大，顯見台灣勞工面對生活「很悲觀」，可稱為「工作貧窮感」。
至於擔心未來一年失業的民眾有48％，李健鴻指出此即為「工作不安全感」，反映了勞工對經濟環境與就業市場的整體感受，也與台灣的解雇保護制度並沒有嚴格執行有關。
德國經驗／用縮減工時 代替裁員
＊經濟日報╱記者葉小慧／台北報導 2012.05.01
即使歷經2008年金融風暴、歐債危機此起彼落，德國依舊是地位難以撼動的歐盟第一國，國內面對無薪假風暴時，企業大老經常提及，德國對彈性工時運用得宜。研究顯示，德國政府多次成功穩定就業市場，強大的勞工團體參與制度有重要影響。
金融風暴過後，經建會內部曾針對德國進行研究，尤其它們成功穩定就業的勞動政策。結果發現德國的政府措施有幾項特點，包括：以縮減工時代替裁員、推動短期工作補貼措施、加強支持就業弱勢者、支持更廣泛的總體經濟措施（如擴大綠色投資）等，其中最重要的成功關鍵，則是有效的社會對話。
國立台北大學法律所教授郭玲惠指出，勞動條件談判的任務，在德國，是交由工會與員工代表會進行，特別是員工代表會。德國企業組織法明文規定，保障員工代表會各種共同參與的實權，包括裁員計畫的修正、加班制度，及各種工時制度的引入，都由員工代表會與雇主協商。
在台灣，這些共同參與或決定的事項，只規定在雇主單方面訂定的「工作規則」中，勞方很少參與。郭玲惠表示，工時制度原本就應有勞工團體協約的力量在內，勞基法84條之1立法時，排除了工會的介入。
日本作法／推配套 助企業自動化
＊經濟日報╱記者葉小慧／台北報導 2012.05.01
台灣要縮短工時，同時又面臨高齡化、少子化問題，導致人力補充面臨困難，企業勞動成本支出提高，最後的結果，往往主張擴大引進外勞來因應。同樣的困難，根據日本經驗顯示，當工時制度調整走向細緻化，政府又不希望太依賴外勞時，有必要採取配套措施，協助企業走向自動化，推動企業轉型升級，投入創新與研發。
1960年代，德國正處經濟奇蹟與完全就業的榮景下，當地人多半不願意從事「令人嫌惡的工作」，為填補勞動力的不足，德國選擇尋求外勞的協助，後來基於人權考量，讓外勞攜家帶眷落腳德國，最後外勞就算失業，也賴在德國領失業保險金，成為社會問題。
日本政府看在眼裡，決定走不一樣的路，要求企業自動化，策略上，選在景氣不好時融資買機器，讓景氣不好成為翻身機會，一旦成功，反而可以轉向吞併別人市場。
邱駿彥指出，民國76年引進外勞，結果中小企業主始終不肯花錢買機器，持續生產同樣產品，產業的內部結構也一直無法轉型。
在野黨要求 漲薪資、降工時
＊聯合報╱記者李昭安／台北報導 2012.05.01
長工時、低薪資是目前台灣勞工的普遍寫照，在野黨團昨天趕在勞動節前夕，分別喊出調漲基本薪資的訴求。台聯黨團要求基本薪資應調高到兩萬五千元，民進黨團則認為，政府應立即調漲工資。
民進黨立院黨團幹事長潘孟安說，勞委會調查，二○一○年台灣勞工平均每年工時高達兩千一百七十四小時，遠超過歐美、日本。民進黨團要求應調漲基本工資、調降工時、落實勞動檢查。
台聯黨團副總召黃文玲表示，目前基本工資審議委員會有政府官員三人、專家學者四人、資方七人、勞方僅七人，無法充分表達勞工聲音。台聯提案修正「基本工資審議委員會」的組成，要求勞方代表不得少於二分之一。
為保障派遣勞工權益，勞委會綜合規劃處處長李來希表示，勞委會正研擬推動派遣勞動保護法，或於勞動基準法下設「勞動派遣專章」予以規範。國民黨立委吳育仁說，最快下會期，他就會自提派遣法版本，落實勞工政見。
陸客觀光，只剩「人數」而已
＊聯合報／王尚智 2012/04/26
不妨猜猜，陸客來台觀光花的「錢」，最後落到誰的手上？
北京旅遊業高層的好友們到台灣參訪了一圈，回程來到香港，豪華五星級酒店的咖啡廳飯後一坐，伸個懶腰便毫無顧忌說：「怎麼可能會是你們台灣人賺到錢？」
「團費吧！機票吧！乃至於飯店吧！別忘了，都在我們自個兒這先繳清！去你們那邊兒店裡購物買東西，也總要我們的人帶、提意見。不讓去的就不准去。買了，店家也得給抽成！」
「整個概念的本質是『付完旅費，才能赴台觀光」！我們在大陸掌控著真正的金流。」
「你可知，此刻有多少民企『中資』，早已經投資進入你們台灣的遊覽車、飯店、藝品館、免稅品店？你們以為的『陸客觀光財』，真相是我們在大陸、台灣攔截著『兩頭自個兒賺』！頂多再分些零頭給你們的啦！」
看我一副徒呼負負的不爽模樣，好友起身安慰：「明明是你們自己沒有產業規劃！可你不覺得你們台灣政府做事和我們一樣，經常只會公布『一廂情願的統計數字』？」
陸客觀光從最初，到持續開放多個城市來台自由行，觀光局經常公布著「公式推論的觀光消費數字」，每次都說又「增加了多少觀光客，若以多少錢計算，可以為台灣帶來幾百億的消費貢獻....」。真相確實如此嗎？整個台灣，究竟能指出「誰」真正賺到了錢？台灣的哪裡形成了哪些週邊產業？到底賺錢的人有沒有繳到稅，並真正促發了多少地方基層效益？
倘若進一步去實質追蹤，所有宣稱要發展「陸客觀光經濟」，包括：台灣的旅行社想賺、紀念藝品店想賺、鳳梨酥紅珊瑚想賺、奢侈品百貨公司想賺，乃至所謂文創主題餐廳、醫療美容健康檢查都想賺陸客財。但究竟誰至今真正賺得到，且還在賺？特別是陸客們全台跑透透，究竟「人都在哪兒花錢」？尤其自由行相對有錢、高端的消費客群都在台灣的哪兒？
對照著大陸旅行社這方指出的「台灣觀光金流，流向大陸口袋」的真實觀點，以及近日傳出「死命接客」的台灣旅行社遭對岸欠款的金額極為驚人種種消息；令人不禁懷疑：我們是否對於陸客觀光在台灣真正的「消費貢獻」，充滿太多不切實際的想像？
即使是主掌政策的交通部觀光局，除了找大明星「巡迴宣傳」、搞些地方上的「觀光建設」之外，一切牽涉到台灣觀光產業的「市場戰略布局、產業統籌規劃，乃至金融金流措施」這最關鍵的三大要點，根本沒有具體藍圖在執行。
儘管觀光局從上到下，拼了命的每年搞「觀光人數業績成長」已經夠忙，實在令人不忍苛責！但倘若政府對於陸客觀光缺乏通盤的策略考量，連這整個「台灣掌握自己手上的觀光產業」的市場現況，都是如此「稀稀落落」，以為「入台觀光人數」等於一切！由此我們還能期待相對更複雜的「兩岸產業政策」，要如何幫助競爭力愈見衰弱的台灣產業，真正打進中國大陸市場嗎？
台灣的觀光業，其實是一枚看似美麗，裡頭卻蠹蟲滿佈、毫無營養的蘋果！
以「觀光醫療美容」為例，台灣醫美業界已經嚷嚷了非常多年，業界到處參加兩岸的各種論壇、研討會，也透過立委民代遊說，也針對衛生署、風險投資業，乃至國發基金都接觸送案；最終甚至，連馬英九總統也曾公開宣示「觀光醫療美容」是兩岸觀光產業的重要指標項目！
但結果呢？「醫美業」與「旅行社」依然各搞各、各說各的！除了偶爾某某醫院來個宣傳意味濃厚的一些「健康檢察團」樣板，對外發新聞稿說陸客稱讚好好好！但後續的產業政策呢？產業結構呢？產業金流呢？從開放陸客自由行至今又是幾年過去了，中國大陸自身的醫美市場與醫療實力已經起來了，台灣還是什麼也沒有！
陸客觀光，除了觀光局看似成績漂亮的「入台陸客的數字」之外，確實什麼其他足以引用、調查監督的統計數字都沒有！例如，觀光局或財稅單位可曾整理公布過，來自「觀光產業類的中央、地方每年稅賦貢獻」？
陸客團必然要被載去的「紅珊瑚」業者，每年營業額多少？一車車載滿觀光客的遊覽車業者，每年繳稅多少？乃至日月潭畔人口一顆，熱季每天賣到一萬顆以上的阿婆茶葉蛋，國稅局中部稽徵所可曾認真掌握了阿婆，每週二拿一大袋人民幣去銀行換存台幣的金額了嗎？
觀光局靠著每年出入境的數字，「打扮包裝成漂亮的工作業績」，由此得以編列每年轄屬局處的預算不斷增長，幾乎鮮少被行政院或立法院為難。但這些從對岸旅遊業界眼中的「台灣官方陸客統計數字」，卻全然不等於「陸客觀光消費實質加乘數字」！
之所以近日出現兩岸旅行社欠款、台灣陸續出現「低價團、零元團」，乃至陸客團被帶到藝品店「高價痛宰」等等，這些在觀光局眼中長期認為是「個案小事」，其實正是整個台灣觀光規劃缺乏「產業策略方向」與「管理監督結構」所致。
每次涉及觀光業的跨產業論壇會議，觀光局局長、副局長出席與會，最終也都只能說的兩句是：「尊重市場自由機制不便干涉」、「這些都需要進行跨部會協調，觀光局不是主管機關」！
然而，真正嚴肅且必須檢討的意義在於：倘若今後再沒有清晰的「兩岸觀光政策藍圖」，不只是陸客陸續抱怨壞了台灣觀光口碑、台灣民眾本身旅遊空間被擠壓不爽，特別是關鍵的「觀光財」！搞了半天，最後都是落入「大陸人私下在台投資擴展」的口袋裡！
陸客觀光客源與消費路線一向被特定旅行社指定來去，台灣文創、醫美根本切不進去，原來整個台灣觀光產業的實質最終，就真的只是「大陸觀光市場的『台灣路線』」！觀光局搞了半天，就只是幫大陸觀光業與幾大國企旅行社「開拓新市場、打工送業績」而已！
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