前美國在台協會理事主席卜睿哲指出，近來台海兩岸緊張降低，這是美國所樂見的。但他同時認為，光靠經濟交流並不足以減低台灣人民的恐懼；兩岸關係要走向穩定發展，中國遲早要面對台灣的國際空間與安全問題，而台灣則必須謹慎處理主權議題。

卜睿哲現任美國布魯金斯研究院東北亞政策研究中心主任，該中心上周在台北與時代基金會及國立政治大學國際關係中心合作，舉辦「海峽兩岸政經關係與美國新政府」研討會。布魯金斯研究院執行長、也是前美國副國務卿陶柏特率團前來，其間曾私下拜會馬英九總統、民進黨主席蔡英文及國安會祕書長蘇起。

由於美國新舊政府尚未正式交接，卜睿哲在台北發表兩岸問題看法時，特別強調這些都只代表他個人的觀點，但從中仍可看出美方對近來兩岸關係的主流看法。以下是卜睿哲部分訪談內容：

問：做為一個熟知且長期關注兩岸事務的專家，你如何看待近來的兩岸問題？

答：過去多年來，兩岸問題的核心在於，雙方領導人都相信對方會威脅到它的基本利益。中國擔心台灣會採取某些行動，導致兩岸永久分裂，因此加大力度採取外交孤立與增加軍事嚇阻。台灣則擔心中國藉著軍事和外交力量，脅迫其放棄它所擁有的國家主權，因而不斷強調並堅持主權的存在。

讓問題更複雜的是，中國經常誤解，把台灣維護主權的主張視為推動實質獨立；另一方面，台灣和日本的政治袖則對中國的擴軍同感不安，而中國方面一再否定台灣的主權地位，並對日美同盟同樣深感威脅，因此形成惡性循環。

問：你對馬政府上任迄今在兩岸問題上的處理，有何評價？

答：馬英九相信確保台灣繁榮、安全和尊嚴的最佳方法，先要消除中國的疑慮並與它交往，他的當選，使得兩岸的惡性循環有了扭轉的可能。自他上任以來，兩岸互動頻繁，也簽訂一些協議，但真正困難的問題還沒來。

首先，當敵對的雙方試圖從相互的恐懼與不信任中抽離，以尋求獲取合作利益時，很容易就會陷入另一種疑慮，即如果有一方做出太大或者太多的讓步，另一方就會產生一種焦慮，擔心自己的好意被利用，或者還會被要求更多。

因此兩岸互動除了一些大的談判外，還需要漸進的過程來累積互信。目前看來北京和台北似乎已經朝著漸進的路在走，但還不清楚雙方的互信是否已經建立。這本來就很難衡量，而且時機還早。

問：在兩岸加速交流時，雙方有什麼基本問題需要特別注意？

答：對北京而言，我相信光靠經濟合作並不足以減低台灣人民的恐懼，中國領導人如果想贏得台灣領導人和人民的信任，早晚要面對台灣的國際空間及安全問題，並拿出具體行動來。台灣則應小心處理主權問題，在不損及長期利益的情形下，暫時擱置不予理會。這儘管有些委屈，總比高舉主權議題要好些。

問：目前北京不願在這些問題做出讓步，為什麼？

答：主要有兩個原因，其一、是否給予台灣國際空間涉及到主權議題，中國不願輕易退讓。此外，中共還擔心如果對國民黨讓步（例如在ＷＨＯ等聯合國附屬機構），未來民進黨執政，台灣將得到更多利益。

而在安全議題上，中共似乎相信，對付台灣的最佳方法，是利用媒體讓台灣人民永遠處在內部不安的狀態下。我希望中國能夠改變想法，找出能提高台灣人民安全感的方法，例如在ＷＨＯ展現彈性。

問：「統一」會成為未來兩岸互動之下的追求目標嗎？

答：馬總統已經說過在他任內不會有統一問題，這是很重要的政治意義。

解決兩岸爭端的障礙太深太廣，不是領導人說一說就可以，何況台灣的支持台獨的人口比例在12月創下新高，如果北京說統一將在近期或中期實現，那麼它就會升高變成問題。相信中國領導人最終會尊重台灣獨立的意識，但是用「擴大交流」來降低台灣對中國的不信任。馬英九總統則說要「正視現實、互不否認、增進福祉、兩岸和平」，這顯示雙方認知到現在有其他事務更值得去做。

問：你認為未來兩岸關係最重要的是什麼？

答：我認為「穩定」最重要。我的意思是它代表兩岸關係的一種環境的創造，使得兩岸能夠免於對方的恐懼而共存。

「穩定」對於現狀的維持十分重要，要從保證不去否定對方的存在做起，透過雙方的溝通和對話機制來進行。如果雙方能得到充分的理解，使得相互的恐懼降低，也就不需要再去追求避險和威嚇的政策與做法，兩岸發展將會變得更加可預測。

簡單說，穩定是經由擴大和深化在不同領域的合作來建立的重要模式，在經濟議題上，這將很快出現。但兩岸的「穩定」要想持續下去，就必須擴大到國際空間和安全議題上才行。

問：美國如何看待近來兩岸關係的變化？

答：有些美國人會擔心馬總統過於妥協，但這只是一部分。包括布希政府、主流學者、歐巴馬和馬侃都認為，近來兩岸緊張關係降低是符合美國利益的，既然如此，我們沒有理由去阻止它。

另外，中國有些人可能會拿布希政府最近宣布出售一批武器給台灣，解讀為美國企圖阻撓兩岸和解。

事實上，那只是針對中國擴軍，造成台灣不安全感的一種適當回應。如果中國改變它的做法，讓台灣覺得更安全，那麼美國將會重新檢討，做出相對回應。在此之前，美國對台軍售反可以強化台灣和中國交往的信心和能力。


■ 兩岸MOU 台灣Money Out？
＊ 記者陳雲上/台北報導

● 立委要求金管會守好台灣利益

兩岸明年春天可望簽訂金融MOU，不過多位立委上午擔心MOU恐變成「Money Out」危及台灣金融秩序，要求金管會主委陳冲守好台灣的利益。至於中國QDII來台投資規模，陳冲表示，目前只有220億中國人民幣，一旦MOU簽訂後，投資規模將可由目前占資產3%提高至10%，但仍尚不足以影響台灣的金融秩序。

立法院財委會上午審理中國人民幣管理及清算辦法，央行總裁彭准南、金管會主委陳冲等列席備詢。

立委羅淑蕾質詢時點出兩岸金融地位不對等，簽訂MOU，恐將出現「Money Out」危機。羅淑蕾認為，當初兩岸加入ＷＴＯ條件不同，台灣是以「已開發」國家加入，對所有外商銀行採「國民待遇」，但中國對外資銀行的開放管制多、就連貸款轉貸更換，都要經原銀行同意才可轉貸，這種不公平的競爭條件，對台灣銀行界相當不利。

● 台灣土地抵押權全部轉換到中國銀行手中？

她指出，尤其中國土地為國有，銀行承貸企業貸款抵押，只有使用權，但台灣為私有財產制，且中國銀行資產龐大，一旦中國銀行來台灣以一半以下利率搶客戶，恐造成台灣土地抵押權全部轉換到中國銀行手中，尤其中國近期提出「532」門檻，要求產險總資產不得低於50億美元、設立滿30年、成立辦事處二年以上才可升格，但以台灣最資深成立45年的富邦產險，資產只有18億美元，根本無法符合中國的條件，屆時兩岸開放，台灣可能弊大過於利，出現MOU等於「Money Out」的危險。

高志鵬、黃偉哲也抱持相同的疑慮。不過，立委廖正井卻有不同的看法。他指出，上海銀行是台灣獲利最高的銀行，主要原因是擁有香港上海銀行、擁有會賺錢的中國市場，利用兩岸三地平台，成了最賺錢的銀行。尤其目前銀行對台商承貸只能透過OBU大多採信用貸款、並無抵押品，一旦兩岸金融交流後，銀行反而更能掌握台商中國資產、且可承作人民幣業務，從事存放款、賺取固定3.2%的存放款利差，實際上利大於弊。

● 陳冲：研究是否降低大陸投資金融業比率

不過，金管會主委陳冲認為，兩岸簽訂MOU後，銀行是否進入中國市場，均由銀行自行決定，政府不鼓勵、不禁止。至於委員們擔心QDII來台投資，可能涉及重大公共建設、或是掌握台灣的金融、交通碼頭等關鍵事業，陳冲表示，這些都屬於直接投資，由經濟部投審會審核，不會發生中資控制的問題，但對於中國資金投資金融機構，陳冲表示，會再研究是否要降低中國投資金融業的比率上限。

但因目前QDII可投資台灣的規模只有220億中國人民幣，陳冲強調，以目前的規模來看，還相當小，不足以影響台灣金融市場。簽訂MOU後，QDII投資規模將可由目前占資產3%擴大至10%，規模將逐漸成長，金管會會審慎評估其對市場的影響。

【2008/12/29 聯合晚報】