＊ 桃園市區
＊ 記者楊文琪／台北報導

■ 桃園機場 先轉型公司組織

行政院經建會與交通部昨（27）日討論敲定「桃園機場特別條例」，將機場周圍劃分為高管制區、特區與特定區，機場未來將轉型為公司組織，特區則採「境內關外」的觀念，而在最外圍的特定區則由地方政府規劃開發項目。

據指出，遠雄自由貿易港區、華儲與長榮倉儲都可納入機場特區範圍；而華航取得原機場旅館用地50年開發許可權的「桃園機場航空事業營運中心（含機場旅館）計畫」，因都屬境內關外的特區，可享有相關優惠。相關法令預計下會期提送立法院審議，通過後三家業者將成為最大的受益者。

交通部長毛治國表示，將桃園航空城比喻成一個荷包蛋的話，蛋黃核心為桃園機場高度管制區，如跑道、停機坪、候機室、航廈等；核心區外則劃設特區，採「境內關外」、自由貿易港區模式管理。

他指出，所有與機場有關聯性的產業皆可進駐特區，營運項目將比現在的自由貿易港區來得多，現有遠雄自貿港、倉儲業、物流業、以及新設的會展中心等服務業，都可納入特區範圍，採「境內關外」方式管理，所以國人進出須持有通行證。

而特區的最外圍猶如蛋白部分，都是不需要採境內關外處理的行業，將以地方政府為開發主體，地方政府可自行規劃開發項目，也可與民間業者合作，全部適用現行的都計法、區域計畫法等相關法令。

毛治國說，如果地方政府認為位於機場特定區的產業已發展到一定階段，要納入特區範圍的話，須向目的主管機關（即民航局）提出規劃方案，並按一定程序審核通過後，才能納入。

毛治國表示，蛋黃核心區目前仍由民航局主管，未來時機成熟就會成立機場公司，負責機場的營運管理，但有涉及公權力的部分仍由民航局處理。據了解，已有麥格理等外商對經營國內機場持高度興趣，但交通部尚未論及是否可讓外資經營國內機場。

至於航空城收入的劃分，毛治國指出，屬於傳統部分的既有收入，扣除機場本身營運所需費用後，仍須繳交民航作業基金，做為補貼其他虧損機場之用；因特區開發所增加的額外營收，才會另行分配。


■ 航空城 走出紙上談兵…
＊ 記者 楊文琪

曾引發「機場托辣斯」爭議的桃園機場特別條例，經交通部與經建會等相關部會重新檢視後，已勾勒出一座「航空城」的模型，如能按部就班開發，在兩岸直航的帶動下，未來機場與機場周邊將會是台灣發展最快速的區域。

今年初桃園地區立委與桃園縣政府，希望借重桃園機場本身的優勢，來促進機場周邊甚至整個桃園的發展，自行擬出機場特別條例，單純的認為只要桃園機場改為行政法人後，就可提升效率，幫助地方繁榮。

立委強力推動的機場特別條例規定，機場公法人除可經營機場相關業務外，還可投資或轉投資經營國內外航空、運輸或貿易港區相關業務，無形中會塑造出一個超大的「機場拖拉斯」，管理機場的董事長權力太大，根本難以節制，可能將忽略了原本要提高機場本身營運效率的問題。

現在行政部門將機場與機場周邊定位清楚，劃分為高管制區、特區與特定區，除彼此有不同的經營方針與策略，特區範圍還可視發展狀況彈性調整，航空城的模型已然塑造完成，未來就看政府如何有效推動。

【2008/06/28 經濟日報】