圖片來源：台北市交通局。車輛左右轉與行人穿越道之行人發生衝突，尤其是號誌變換為黃燈時，為趕綠燈前通過，常加速轉彎因而撞擊行人。



昨天中時A13版有一篇記者羅如蘭對侯孝賢導演的專訪，標題是「執導台灣民主學校，侯導：從頭還債」，當我拜讀到最後一行，整個人幾乎彈跳了起來：「侯孝賢希望在有生之年看到台灣變成像歐洲一樣『汽車會在紅綠燈口禮讓行人』的文明之境，僅此而已。」

是的，台灣的汽車禮讓行人真的很難，台北市的公車禮讓行人更難。

七月初報載今年一到六月，台北市行人死亡人數高達十六人，占交通事故死亡人數三成四；其中將近半數，有七人遭公車撞擊致死，以上數字都是二十四小時內死亡的人數，如果依國際標準三十日內死亡計算人數會更高。


◎ 公車有責肇事率暴增百分之四十

台北市公車今年元旦民營化後，公車肇事的情形究竟有多嚴重？

台北市通局網站的「台北市聯營公車行車肇事案件」統計資料顯示【註一】，今年一至四月，台北市聯營公車有責肇事件數高達148件，較去年同期的108件暴增了百分之四十，已創下民國八十七年以來的新高紀錄。

台北市公車原本就有相關的評鑑辦法，但值此非常時期似乎該評鑑辦法也緩不濟急了，馬市長因而在七月初趕緊跳出來道德勸說，要求十五家聯營公車業者簽署「開車用心，你我放心」的公約。


◎ 行人穿越道的絕對路權亟待建立

交通局分析今年行人交通事故，及近五年重大交通事故的原因【註二】，地點大都發生在行人穿越道上，主要肇事原因可歸責於汽車駕駛人。肇事型態有三大類，車輛駕駛人未養成行經行人穿越道減速慢行之駕駛習慣；車輛左、右轉時與行人穿越道之行人產生衝突，尤其是號誌變換為黃燈時，為趕綠燈前通過，常加速轉彎因而撞擊行人。此外，大型車或公車經過路口右轉彎時，由於大型車內輪差，行人若站在行人穿越道線上停等紅燈，容易被大型車的後輪壓到而發生事故。

如果我們回頭檢視一下警政署的「九十一年道路交通事故分析」資料，可以發現國內行人死亡人數高達443人，遠比汽車駕駛死亡人數429人還要高。警政署預計於十一月才要展開行人路權的交通大執法，相信北市這三種常見的行人傷亡類型在各大縣市亦屬常見，實在有必要擴大列為全省執法的重點。


◎「低底薪高獎金」給薪辦法重創台北行人

何以台北市公車處民營化為大都會客運，台北市行人死亡率隨即創五年來新高？倘若追根究底，市公車原有的「高底薪低獎金」薪資標準，遭大都會客運更改為「低底薪高獎金」給薪辦法，恐怕會是最大的罪魁禍首【註三】。

小兒伯軒於八十七年遭大有巴士撞擊致死，八十九年大有巴士於清晨再度撞死北市東門國小的學生鄭天傑，我感同身受去函馬市長，前交通局局長曹壽民曾經回覆過我：「有關您提及公車載客獎金制度，本局前已針對此問題與公車業者召開數次會議溝通討論，在業者考量駕駛員管理及避免產生過站不停跑空車不載人之因素下，無法立即取消，惟已要求業者降低載客獎金比例至25%以下，使薪資結構健全化發展。」【註四】然而令人萬分遺憾，市公車一民營化，「低底薪高獎金」的給薪辦法竟又死灰復燃了。

在「低底薪高獎金」給薪辦法驅策下，公車司機為了拼業績，先搶車道再搶乘客，台北街頭的公共安全就一點一滴的銷蝕殆盡，誰說不是「低底薪高獎金」的給薪辦法重創了行人呢？


◎運輸業「低底薪高獎金」給薪辦法無法可治？

台汽客運與台北市公車相繼在近幾年民營化，國內大客車肇事事件亦無獨有偶的頻傳，令人不禁懷疑，難道無法可管這些客運業者嗎？

其實民法一百八十八條有明文規定「受僱人因執行職務，不法侵害他人之權利者，由僱用人與行為人連帶負損害賠償責任」，所以公車司機若肇事導致乘客或其他用路人傷亡，公車業者依法均須負連帶賠償責任。然而本條文的但書亦有規定「僱用人賠償損害時，對於為侵權行為之受僱人，有求償權。」肇事司機之弱勢由此可見一斑。

由於運輸業者以「低底薪高獎金」的不當辦法給薪，驅策司機為拼業績而肇事，業者已違背「監督受僱人職務之執行應盡相當之注意」的規定在先，若事後再向肇事司機全額求償顯然不盡公平。去年我於民法課堂上特別針對這個問題請教詹森林教授，詹教授表示未來可以修改民法這項但書的規定，即可讓弱勢的司機直接獲得相對的保障。

人命是無價的，再多的賠償都無法讓人死而復生，台北市行人死亡率能否在短期間有效的管控？

幸好台北市政府在公車民營化的初期，出資了一億五千二百萬元，佔股份的三成八【註五】，此刻我們只好祈禱市政府這位大股東速速發揮稽核與制衡的功能，然而只要公車司機給薪辦法一日不改，行人的交通安全就純屬奢談。






【註一】台北市聯營公車行車肇事案件http://www.dot.taipei.gov.tw/ch/web/statistic/m13.xls

【註二】行人安全守則
http://www.dot.taipei.gov.tw/ch/files/2004_06/30/9307行人安全守則.doc

【註三】罷工 大都會部分員工有薪結 捷運勞資對立氣壓升高
http://www.cyberbees.org/blog/archives/002660.html

【註四】台北市交通局回覆「公車專用道又添冤魂」
http://mypaper.pchome.com.tw/news/157263j/3/1344151/20020817190539/

【註五】北市公車民營化案交通委會過了
http://www.iot.gov.tw/chinese/ency/news/m_news/date/92/7/920705_1.htm