「伊核協議」聯合全面行動方案

聯合全面行動方案（英語：Joint Comprehensive Plan of Action，縮寫為JCPOA；波斯語：برنامه جامع اقدام مشترک‎‎）簡稱「伊核協議」，是伊朗伊斯蘭共和國與聯合國安理會五個常任理事國加德國（即所謂的P5+1國家），以及歐盟於2015年7月14日在維也納簽訂的旨在外交解決伊朗核危機的國際協議。

早在2013年11月，伊朗就與P5+1國家在日內瓦簽署了名為「聯合行動方案」（Joint Plan of Action）的臨時性協議。在之後的二十個月時間裡，各方圍繞達成一個關於伊朗核計畫的「聯合全面行動方案」而展開艱苦的談判。臨時性協議於2014年1月20日開始生效，此後各方同意延長談判。第一次延長最後期限設定為2014年11月24日，第二次延長最後期限設定為2015年7月1日。2015年4月，各方就最終協議的框架達成一致，並於同年7月簽署了最終協議。

協議規定，伊朗同意交出所有的中等純度濃縮鈾、98%的低純度濃縮鈾（從12000公斤減少到300公斤）以及大約2/3的氣體離心機（從19000台減至約6000台並在未來13年內維持此規模）。在未來15年內，伊朗不得生產濃度超過3.67%的濃縮鈾、不得建造生產鈽所必需的重水反應爐或是對現有反應爐的燃料進行再處理。同時，未來十年內伊朗的鈾濃縮活動將被限制在單個核設施內，且只能使用第一代離心機。其他核設施將轉作他用以防止核擴散風險。國際原子能總署將開展經常性現場核查以確保伊朗遵守該協議。作為回報，若伊朗切實可信地遵守協議規定的各項義務，美國、歐盟和聯合國安理會將解除對伊朗的制裁。

關於伊朗核計畫的全面協議

對於P5+1+歐盟和伊朗的「全面計畫」為期20個月間的協議成果。

2015年在瑞士洛桑舉行的伊朗核談判中，伊朗與六國達成框架協議，伊朗同意將用作提煉濃縮鈾的離心機數目，由現時一萬九千部，削減至約六千部；未來十五年，停止提煉濃度百分之三以上的濃縮鈾，以及建造新提煉設施，現有的提煉設施大部分會關閉，或者改建為研究和訓練中心，伊朗又同意給國際原子能總署的人員進入所有核設施，監察協議落實情況。當所有承諾落實後，歐盟和美國將會撤銷對伊朗的經濟制裁，聯合國亦會解除所有針對伊朗核計畫的決議案。

經過八天的馬拉松式談判，伊朗和六國就核問題達成框架協議。伊朗三座核設施中，阿拉克反應爐須重新設計，沒法再製造武器級的鈈元素。而福爾多地下設施，亦要改建為研究用途，不可儲存核分裂材料，只有納坦鈾可以保留生產濃縮鈾的離心機。離心機的總數更由一萬九千個大幅縮減至六千個，而且全部是第一代的舊款，新款的一律收起鈾。伊朗同時答應不再提煉高於3.67%的濃縮鈾，而目前庫存的低濃度濃縮鈾，更會由一萬公斤大減97%至三百公斤。而美國和歐盟會視乎協議落實的情況，分階段撤銷對伊朗的制裁措施，各方將繼續磋商細節，尋求在2015年6月30日前達成最終協議。協議有效期是十五年，尤其是開首十年，伊朗製造核武的能力將受到重重限制，令到伊朗即使違反協議，都要花一年才可製造出一枚核彈，國際社會有充裕時間應對。

《全面聯合行動計畫》（The Joint Comprehensive Plan of Action）全長109頁，包括5個附件。主要內容如下：

伊朗現有的低濃縮鈾庫存將會削減98%，從10000公斤減至300公斤，為期至少15年。在這15年期間內，伊朗的濃縮鈾最高只能達到3.67%濃度，該濃度足夠用於民用核能與研究，而不足以製成核武。在未有《全面計畫》中期協議前，伊朗曾經提煉出接近20%濃度的濃縮鈾。

伊朗可以提煉濃縮鈾的離心機數目將會削減至少三分之二，從現有的19000部（其中10000部運作中）減至不多於6104部，並且在未來十年裡只許使用最多5060部提煉濃縮鈾。伊朗提煉濃縮鈾的全部能力，亦即是該5060部離心機，只可以在納坦茲的工廠運作。該處的離心機必須是IR-1離心機，即是伊朗最舊和最低效率的第一代離心機類型。伊朗必須放棄其擁有的先進IR-2M離心機。除役的離心機仍然由伊朗保留，但是會運送到受IAEA監察的儲存地點存放。

伊朗在福爾多（Fordow）的鈾濃縮工廠停止進行濃縮鈾活動和研究，為期至少15年，在此期間該處不得儲存任何可裂變物質。該設施將會轉成為一個核子、物理和科技的研究中心。福爾多工廠的一翼建築物可以保留1,044部、共6組的IR-1離心機，其中2組可用於生產穩定的放射性同位素作醫療、農業、工業及科學用途，其餘4組保持閒置。

在未來15年裡，伊朗不得興建新的鈾濃縮設施，也不得增添重水反應爐或囤積重水。

伊朗必須改動數個設施。在阿拉克的核設施必須削減離心機數目，而整個設施需要按照國際社會批准的設計改建，以使其不能生產武器級鈈。只要阿拉克反應爐一日還存在，伊朗所有乏核燃料都必須運出國外。

伊朗可以繼續進行鈾濃縮的研究和開發工作，但是在8年之內只可以在納坦茲的設施內進行。

伊朗必須准許國際原子能總署（IAEA）的督察檢查伊朗所有已宣布的設施，包括在Parchin的軍事設施，以監察及確保伊朗遵守協議以及不會轉移任何可裂變物質。

IAEA有權監管伊朗整個核供應鏈，上從鈾製造廠，下至獲取核子相關技術。對於已宣布的核設施，IAEA可在全日24小時內任何時候進入檢查，並且可在那些設施進行持續監察（包括安裝監視設備）。

如果IAEA督察懷疑伊朗在已宣布設施以外的地點發展核能力，他們可請求到該等地點檢查，但需要把提出懷疑的理據通報伊朗。伊朗可容許督察到該等地點檢查，或提出可消除督察疑慮的替代方案。如果雙方未能達成協議，則一個最長可為期24天的程序啟動。首先伊朗與IAEA有14天時間化解分歧。如果不成功，包括八方在內的聯合委員會有7天時間考慮引發IAEA提出檢查的情報。如果委員會以大多數票（8票中至少5票）作出決定，則可以通知伊朗它必須在3天內採取哪些行動。如果伊朗在3天內沒有遵從委員會的決定，制裁會自動恢復。

在IAEA證實數個重要步驟已落實後，美國和歐盟會解除因核問題而實施的制裁（在協議的附件II列明）。

對彈道飛彈科技的限制維持多8年，對於向伊朗出售常規武器的限制維持多5年。

8年後，歐盟解除對若干伊朗企業和個人的制裁。

美國因為人權、導彈及支持恐怖主義而向伊朗實施的制裁不受本協議影響，仍將繼續維持。

如果伊朗違反協議，已取消的制裁會自動恢復實施。

如果協議任何一方有理由相信另一方沒有履行協議，可以提請根據本協議而成立的聯合委員會解決爭議。如果伊朗以外的任何一方向委員會提出爭議，而伊朗被裁定違反了協議，該方可通知聯合國安全理事會，後者有30天時間就該議題通過決議。即使安理會在30天內不採取任何行動，所有在協議前的核問題相關制裁自動恢復，無須安理會批准。

即使恢復制裁，對於任何人在恢復日期前已與伊朗或個別伊朗人、伊朗實體簽訂的合約無追溯力，只要該等合約涉及的活動不違反本協議或安理會決議即可。

                        (伊朗總統哈桑∙魯哈尼)

伊朗試射導彈─2017-02-02

伊朗政府於2月1日宣布日前成功試射一枚中程彈道導彈，並警告美國別就此事「製造新的緊張形勢」，這隨即引來美國政府的強硬回應。特朗普的國家安全顧問弗林（Michael Flynn）稱，美方已對伊朗提出「正式警告」，但拒絕透露將對伊朗採取哪些具體措施。

有分析指，特朗普領導的美國新政府可能將對伊朗祭出更嚴格的舉措，恐使兩國關係更趨緊張。有不願透露姓名的美國官員對傳媒指，不排除華府將針對伊朗提出新的經濟制裁，甚至採取軍事行動。

最近的試射符合我們的計劃，我們不會允許外國人干涉我們的國防事務。試射並沒有違反核協議或（聯合國）第2231號決議。

伊朗於2015年7月簽署核協議，承諾大幅縮減其核武計劃以減少國際制裁。隨着核協議於2016年１月正式生效，聯合國安全理事會終止了禁止伊朗研發有能力攜帶核彈頭的導彈的第1929號決議案，取而代之的是較溫和的第2231號決議；第2231號決議僅「呼籲」伊朗不要從事核導彈研發。結果，伊朗在後續幾次試射導彈時，皆宣稱其並非能搭載核彈頭的彈道導彈，因此未有違反核協議及聯合國決議。

而本次則是伊朗在美國總統特朗普上任後首次試射彈道導彈。美國官員透露，伊朗在首都德黑蘭以東約225公里的塞姆南（Semnan）市郊試驗場，試射了一枚中程彈道導彈，導彈在飛行1010公里後爆炸。

據報導，伊朗約220名國會議員發表聯合聲明，重申支持國家的導彈研發計劃。聲明表示，伊朗向來反對大規模毀滅性武器，因此有限度地研發導彈能力，作為抵抗敵人威脅的唯一手段，並指國際社會就此大造文章「不合邏輯」。

美國國家安全顧問首發聲明，卻被批言論魯莽

就伊朗試射導彈，弗林發表了他作為美國國家安全顧問的首份聲明。他其後在白宮簡報會上表示，伊朗試射導彈明顯違反聯合國決議，加上由伊朗支持的也門胡塞（Houthi）武裝分子近日在紅海攻擊沙特阿拉伯海軍船艦，伊朗的種種行為已為中東地區帶來不穩定因素，美國已對伊朗發出「正式警告」。

弗林也不忘批評奧巴馬（Barack Obama）領導的前一屆美國政府，指其沒有「對伊朗的惡意行為作出充分反應」，又形容伊朗核協議「軟弱無效」。

不過，傳媒多番追問弗林及白宮發言人斯派塞（Sean Spicer），但兩人均未透露華府將對伊朗採取哪些具體措施。斯派塞指，特朗普希望令伊朗明白，華府不會對伊朗舉動坐視不理。

華府如何具體應對伊朗舉動尚未可知，外界則紛紛將焦點放在弗林對伊朗發出的譴責措詞。美國退休將軍 Mark Hertling 表示，弗林使用的是「非常挑釁的語言」，有可能觸發戰爭。伊朗－美國國家委員會成員 Trita Parsi 則形容弗林的「言論魯莽、不必要地刺激着伊朗」；他表示，雖然相關言論純粹是恫嚇，但還是會引發美伊雙方不斷的惡言相向，惡性循環最終可能會導致戰爭。華盛頓近東政策研究所中東專家 Simon Henderson 則表示，伊朗接下來會採取審慎態度，還是進一步試探美方底線，將成局勢發展的關鍵。

自2016年1月開始生效，伊朗簽署的核協議有效期為15年。

伊朗展示最新彈道飛彈

伊朗革命衛隊2017年9月22日於首都德黑蘭紀念兩伊戰爭的閱兵上，首度對外展示新型中程彈道飛彈「霍拉姆沙赫爾」（Khorramshahr）。伊朗官媒「伊斯蘭共和新聞社」（IRNA）報導，新型彈道飛彈射程達兩千公里，可攜帶多顆彈頭。

專家指出，該型飛彈射程能夠射擊中東多數地區，包括宿敵以色列，以及美國在波斯灣的軍事基地等。

伊朗總統羅哈尼在閱兵儀式上演說表示：「無論你們喜歡與否，我們都將強化必要的軍事嚇阻能力。我們將不只強化飛彈，也將強化海陸空部隊。在保衛國家這方面，我們不需要任何人同意。」另外，羅哈尼也強調，德黑蘭將繼續支持葉門、敘利亞及巴勒斯坦的受壓迫人民，以及親伊朗的巴勒斯坦激進組織「伊斯蘭抵抗運動」（即哈瑪斯，Hamas）。

羅哈尼的上述發言，是對美國總統川普的本週言論直接作出回應。川普在聯合國大會上抨擊，伊朗支持恐怖份子，德黑蘭為「腐敗獨裁」、「殺人政權」，並稱歐巴馬政府與伊朗二○一五年達成的核子協議「令人為難」。川普宣稱他已對伊核協議作出決定，但未明言決定為何。

川普政府也強烈抨擊伊朗不斷精進飛彈計畫，指控其違反二○一五年協議，有可能攜帶核子彈頭，也因此對伊朗持續的飛彈試射施加新的制裁。今年二月，伊朗曾試射同類型的中程飛彈。

對此，法國總統馬克宏在聯合國大會上表示，伊核協議可以延伸以禁止伊朗的飛彈試射，可刪除能使伊朗於二○二五年重拾濃縮鈾的落日條款，但伊核協議的核心內容不可刪除。

學習朝鮮「好榜樣」? 伊朗試射中程導彈

正在朝核危機日益激化之時，「沉寂多時」的伊朗核爭議也再次浮出水面。德黑蘭周六宣布試射導彈，而此次導彈試射正是隨著與美國總統特朗普有關伊朗核計劃的激烈爭議而來。

伊朗宣布”成功”試射了一枚新型導彈。該國國家電視台播放了顯示”霍拉姆沙赫爾”（Choramschahr）導彈升空及飛行的視頻，並稱該型導彈射程2000公里，可攜帶多枚彈頭。報道未說明試射時間。

霍拉姆沙赫爾是伊朗南部重要港口城市，在上世紀80年代”兩伊戰爭”期間曾被伊拉克佔領，此後又被伊朗奪回。德黑蘭政府及官方傳媒將其視為”抵抗和革命的象徵”。

2017年9月22日伊朗總統魯哈尼剛宣布，伊朗將不理會美國的批評，繼續實施本國導彈計劃。魯哈尼當天在德黑蘭舉行的閱兵式上表示，伊朗贊同在地區和世界實現和平，但事關捍衛國家安全，無需任何第三方的許可，因此，伊朗不僅將繼續其導彈計劃，而且還要進一步擴大。

魯哈尼此言是對美國總統特朗普最近的口頭攻擊作出的回應。本周二，特朗普在紐約聯合國全體會議上發言時抨擊伊朗是製造地區不穩定的勢力，並威脅要廢除核協議。特朗普稱伊朗是對外輸出暴力的”經濟上奄奄一息的流氓國家”。聯繫到伊朗和美國均涉入其中的敘利亞和伊拉克的戰爭，特朗普稱，不能放任德黑蘭繼續胡作非為。伊朗領袖哈梅內伊反駁了特朗普，稱他的演講”卑劣、醜惡、愚蠢、不實”。

德黑蘭：導彈計劃用於自衛

伊朗政府一再聲稱，它的軍事計劃和導彈計劃僅用於捍衛本國邊界，不構成對他國的威脅。德黑蘭還強調，伊朗的導彈不具備載核能力。儘管如此，在西方，尤其是在美國和以色列，存在著巨大憂慮：伊朗導彈的射程足以達到以色列的任何地方。

德黑蘭在閱兵式上曾公開展示了”霍拉姆沙爾”彈道導彈。伊朗方面強調，同其它彈道導彈相比，該型導彈較小，是一種”戰術武器”，可同時打擊多個目標。 

2017年9月23日法新社報導，川普在推特上說：「伊朗剛試射一枚能打到以色列的彈道飛彈，他們也與北韓合作，這可不太符合我們的協議！」

飛彈鼻錐射程2000公里，能夠攜帶多個彈頭。

伊朗是在紐約聯合國大會為期一週活絡的外交活動尾聲試射飛彈。川普在峰會上再次指控伊朗破壞中東穩定，稱伊朗是「主要出口暴力、流血與混亂的流氓國家」。

伊朗先前的飛彈試射引發美國祭出制裁，指控他們違反德黑蘭2015年與世界強權簽訂的核協議精神。

川普曾揚言，除非就伊朗追求彈道飛彈計畫及資助外國好戰團體擴大制裁，否則將宣布伊朗違反核子協議。

川普10月15日將告訴美國國會，他是否準備再度保證伊朗遵守核子協議，如果他拒絕這麼做，美國可能實施新一波制裁，協議也將因此破功。

2017年10月8日伊朗革命衛隊司令賈法里警告，美國政府一旦對德黑蘭當局實施新制裁，美軍設在伊朗周邊的軍事基地，必須後撤至伊朗導彈射程外的二千公里地區。美軍目前在巴林、伊拉克、阿曼及阿富汗設有基地，都距離伊朗不足五百公里。

美國總統特朗普曾揚言，會單方面撕毀奧巴馬政府在一五年與伊朗達成的核問題國際協議，他近期立場有軟化跡象，但計劃對伊朗及附屬組織實施新制裁；賈法里指，美方若將伊朗革命衛隊列作恐怖組織，伊朗亦會將美軍列作恐怖組織，兩國將永遠喪失接觸的機會。

 

【川普轟伊朗核協議演說4大重點】

美國總統川普今天(2017年10月13日)對伊朗，以及目的在遏制德黑蘭核計畫的國際協議加以痛斥。他拒絕認證伊朗遵守協議，還警告美國隨時都有可能退出。以下是法新社整理的川普演講部分重點：

1.狂熱政權

川普不僅抨擊伊朗政府是支持各式各樣好戰團體的「狂熱政權」，還列出一長串對伊朗的不滿，為他對核協議所提具體論述打好基礎。

他說伊朗是「恐怖主義在世界上的頭號贊助國」，還說伊朗支持蓋達組織（Al-Qaeda）、塔利班（Taliban）、真主黨（Hezbollah）、哈瑪斯（Hamas）和「其他恐怖主義網絡」，並警告「伊朗構成的威脅正與日俱增」。

2.多次違反協議

川普猛批2015年與伊朗、德國、英國、中國大陸、法國和俄羅斯達成的這項核協議，是「美國有史以來最糟糕、最片面的交易之一」。

他指控伊朗「多次違反協議」，但對具體實例含糊其詞。

川普說伊朗所儲存可用於生產鈽的重水，曾兩度超過130公噸的上限，且伊朗「一再」表示不允許檢查員進入疑似為「伊朗秘密核武計畫之一」的軍事基地。

但負責監控伊朗是否遵守核協議的國際原子能總署（IAEA）表示，「伊朗持續履行所作出的核相關承諾」，且IAEA「一直都有進入所有必須走訪地點的權限」。

3.核協議懸而未決

川普沒有終止核協議，反而採取「不認證」協議的程序性步驟，並將協議的命運交到由共和黨掌控的國會手中。

他說：「我指揮我的政府，要與國會和盟友密切合作，以處理協議中許多嚴重瑕疵，使伊朗政權永遠無法用核武來威脅全世界。」

川普引證「執法不力」和「對伊朗飛彈計畫幾乎完全默不作聲」的時候特別提到，協議中的「落日條款」將在「短短幾年內」把對伊朗核計畫的限制一掃而空。

4.制裁伊朗革命衛隊

川普宣布對伊朗革命衛隊的針對性制裁。革命衛隊是伊朗軍事和外交政策的重要工具，川普稱它是「伊朗最高領導人腐敗的個人恐怖軍事武力和民兵組織」。

他說，正授權美國財政部，「以支持恐怖主義為由，制裁整個伊斯蘭革命衛隊（Islamic Revolutionary Guard Corps），並且適用革命衛隊幹部、特務和分支機構」。

不過在將革命衛隊列為恐怖團體這方面，川普有所退讓。他如果這麼做，將引發一系列的制裁，而伊朗也幾乎必然會加以報復。(中央社華盛頓2017年10月13日報導) 

美國總統川普過去曾不斷提出，要退出2015年制定的伊朗核協議，使其他簽署協議的國家相當擔憂。隨著報告「伊朗是否履行核協議」的時間逐漸逼近，伊朗總統魯哈尼(Hassan Rouhani)公開表示，沒有人可以動搖核協議，就算是10個川普也不可以。

綜合外媒報導，魯哈尼在當地時間7日出席德黑蘭大學開學典禮時，針對伊核問題發表了看法。魯哈尼表示，「我們取得了不可逆轉的好處，沒有人可以奪走，就算有10個川普也不可以」。聯合全面行動計畫(JCPOA)簡稱「伊朗核協議」，作為協議的一部分，美國、歐盟和聯合國安理會解除了對伊朗的制裁，讓德黑蘭得以恢復原油、石化業出口。

魯哈尼還公開警告，如果美國違反了協議，那全世界都會譴責美國，而不是伊朗。但川普經常發表要退出核協議的言論，他在5日與美軍討論伊朗問題時表示，伊朗沒有遵守協議精神，「我們不允許伊朗擁有核武，德黑蘭（伊朗首都）支持恐怖與暴力主義，你們很快就能聽到有關伊朗的消息了」。

俄羅斯塔斯社（TASS）今天引述伊朗國會議長拉里加尼（AliLarijani）指出，若美國退出伊朗核協議，「這項國際協議將因此終止」。

路透社報導，赴俄國第2大城聖彼得堡（StPetersburg）出席一項國際議會論壇的拉里加尼還表示，美國若退出這項核協議，將導致「全球混亂」。

俄羅斯國際傳真社（Interfax）報導，拉里加尼會晤俄國下院國家院議長沃洛金（Vyacheslav Volodin）時指出，伊朗期盼俄國可在解決核協議方面出力。

法新社報導，美國總統川普可望宣布伊朗核協議不再符合美國利益，中國大陸今天呼籲華府遵守承諾。

大陸外交部發言人華春瑩在例行記者會中表示：「伊核協議對維護國際核不擴散體系、維護中東地區和平穩定發揮了重要作用。我們希望各方繼續維護和執行好伊核協議。」

華春瑩指出，大陸國務委員楊潔篪昨天與美國國務卿提勒森（Rex Tillerson）通電話討論11月川普的北京行，兩人亦就伊朗核問題交換意見。

這項核協議當初是伊朗與美國、大陸、俄國、德國、英國、法國等6強，在歐洲聯盟協調的談判中簽署。

在核協議拖住伊朗核計畫，並緩和德黑蘭與「大撒旦」（Great Satan）華府的關係之際，反對者指稱這項協議也造成挑戰伊朗中東地位的努力受挫。

美國官員表示川普雖不會直接毀棄這項國際協議，但他將不再予認證，會將協議的命運交由國會議員決定。（中央社2017/10/13 20:14）

俄羅斯衛星通訊社莫斯科2017年10月14日電

俄外交部10月13日晚發表聲明稱，美國總統特朗普向國會對德黑蘭落實伊核全面協議的情況表示否認，莫斯科對此決定表示遺憾。

俄外交部相信，無論協議的部分參與者作出怎樣的決定，不可能再回到伊核全面協議簽署前的情況。俄外交部強調，“同時，不可能討論通過聯合國安理會恢復任何制裁的問題。”

伊朗總統哈桑∙魯哈尼認為，美國是一切地區衝突和危機的幕後主導。魯哈尼回憶起1950年代伊朗發生國家政變時，美國特種部門的角色。他還批評美國插手越南、阿富汗和伊拉克衝突，還單獨提到1988年事件，一架伊朗大型客機被美國海軍艦艇發射出的火箭彈擊落。

伊朗電視台Press TV轉播總統的發言：”你們(美國)忘了，你們是如何在波斯灣水域擊落伊朗客機的。你們忘了，該地區的戰爭是被你們挑起的。你們忘了，你們是如何對待阿富汗、伊拉克、以色列等國家人民的。”