《瞭望》新闻周刊分析多省中小学教师上访的政策原因
2009-02-26
中国官方的《瞭望》新闻周刊近日刊登文章说， “以县为主”的投入机制，使得国家的教师扶持政策越多，教师和公务员的工资差异以及教师工资的地区差异越大，这是造成多个省份发生中小学教师上访事件的政策原因。自由亚洲电台记者林坪的采访报道


（民生观察提供）

图片：湖北随州民办教师2月16日到区政府上访请愿（民生观察提供）




中国国务院去年12月底发布文件，规定从今年1月1号起，在全国义务教育学校实施绩效工资，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。《瞭望》新闻周刊的文章说，去年9月到年底，中国多省发生中小学教师上访事件，中央宣布教师绩效工资政策后，这些上访事件得以平息。长期关注维权教师的湖北民生观察工作室负责人刘飞跃对此表示：

“上访暂时是平息下来了，因为国务院已经做出决定要教师们发放绩效工资、生活津贴。因为有这么一个消息和决定，所以老师们暂时没有上访，原来计划罢课的也暂时停下来了。”

刘飞跃举例说：

“我们报道的湖南省新宁县教师原计划2009年开学后继续罢课，后来也暂时停下来了。当然停下来也有另外一个原因就是各个地方当局对老师们特别是罢课等活动做了很多防范，通过压制把老师们行动暂时压下去了。”

刘飞跃介绍说，湖南省新宁县政府采取了多种措施，防止上访教师罢课请愿：

“他们采取的方式很多，象威逼利诱、个别谈话等。特别是这段时间，如果组织罢课、倡导罢课的话，不光是升值、定级、职称等都不会予以考虑，并且公安机关也经常参与进来对教师代表进行威胁，说要搞串联的话就是扰乱社会秩序，是犯法。这样的威胁行动很多。”

刘飞跃表示，虽然绩效工资政策出台后，很多中小学教师暂停上访，但他们的工资待遇问题并没有得到解决：

“虽然罢课现象现在确实减少了，但是问题还没有完全解决。因为国务院说是增加了老师们的绩效工资，但据我们掌握的情况还没有完全落实。同时，老师们对到底能够增加多少工资现在还不知道。如果增加的幅度太小，再加上以前的种种津贴和工资的拖欠，他们可能还会有不满的情绪，也不排除再次采取相应的行动。”

《瞭望》新闻周刊的报道说，造成多个省份发生中小学教师上访事件的政策原因是“以县为主”的投入机制，教师罢课、上访事件的多发地区，正是地方财政状况差的地区，城乡教师和东西部教师的待遇差距也在不断拉大。
总部设在法国的《中国劳工通讯》负责人蔡崇国对此评论说：

“《瞭望》周刊这次基本上还是替教师说话，这是一个很好的现象。它说的很多原因确实是事实。政府宣布新的政策说要提高教师待遇，不得低于公务员的工资水准，但是在财政上，中央政府和省政府对县政府又不做相应的财政转移支付，很多乡镇根本就没有财政手段去解决教师的工资提升问题。地方政府由于经济危机和房地产危机收入大大减少，要提高教师工资，钱从哪里来？第二个问题就是地方也没有足够的意愿去提高教师工资，他们的很多钱都建自己的办公楼、建自己的房子、建自己的别墅、给自己买车。他们为什么有钱用在这方面？不给教师加工资呢？说明这不只是一个缺钱的问题。”

2006年中国《教育法》的修订稿规定“教师的平均工资水平，应当不低于或高于国家公务员平均工资水平”，而最新一期的《国家教育督导报告》显示，2006年中国小学和高中教师年均工资收入比国家机关职工年均工资收入分别低5198元和1948元。


以上是自由亚洲电台记者林坪的报道。








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