中国政府行为的黑社会化

――中国统治手段非正当化趋势研究目录

作者何清琏

前言：为什么要研究中国政治的黑社会化

第一章 中国黑社会组织概况

一、中国黑社会兴起概述

二、黑社会组织类型

三、中国黑社会组织的分布状态与组织特点


四、黑社会势力向中国政治领域的渗透


第二章 中国政治黑社会化的制度环境


一、黑社会组织大量产生的温床：中国的社会结构紧张

二、改革开放后的社会流动为黑社会滋生创造了条件


三、中国政治黑社会化的原因――保护主义政治


四、警界成为黑社会组织保护伞集中之地


第三章 政府行为黑社会化


一、黑社会势力渗透政府部门

二、黑社会价值观念渗透官场

三、政府官员在黑色经济活动中所起的作用

四、政治保护：中国黑社会组织介入经济活动的通道

第四章 黑社会组织如何介入经济活动


一、黑社会组织的经济特征：依仗权力与暴力垄断市场


二、垄断赌博、娱乐、走私等非法产业


三、依靠政治保护关系，非法经营“合法产业”

四、零资本起家


第五章 政府行为黑社会化对中国人权的严重侵犯


一、九十年代末期以来中国人权受侵害的核心：土地与住房权利



二、旧城拆迁：城市拆迁户的噩梦


三、被褫夺土地与家园的农民


结语 政府行为黑社会化与社会结构的非正义性


作者说明：
本研究报告现在正在译成英文，第五章的中文与结语获中国人权授权由《当代中国研究》2006年第3期〖秋季号〗先行刊发），本处只能先发布前言与目录。

前言：为什么要研究中国政治的黑社会化


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从2004年以来，国际社会已经观察到中国政治的一大嬗变：在对各种维权活动与维权人士的镇压当中， 中国政府不仅使用严厉的政治暴力，还大量借助黑社会组织与使用黑社会暴力手段。面对如此堕落的政府行为，国际社会除了表示抗议之外，还来不及做出更深刻的反应。


其实，这一政治嬗变早在20世纪90年代末期就已经开始。笔者曾在“威权统治下的中国现状与前景”（《当代中国研究》2004年夏季号）一文中指出，早在90年代末期，中国政治已经出现了三大同步发生的变化，即公共权力的私人化、政治暴力的合法化与普遍化、政府行为黑社会化。


那么，政府行为的黑社会化与中国政治生态的变化又有什么关系？对这一点，至今还缺乏与之相关的系统研究。要理清政府行为黑社会化这一政治嬗变的脉络，还得回到中国黑社会组织这一研究上来，只有理解了黑社会组织对中国政治的日渐渗透，才能理解政府行为黑社会化这一中国特色的政治现象。


有关中国存在黑社会组织，以及黑社会组织的基本特点，笔者在以往的研究中曾涉及过，《现代化的陷阱》（1998年出版）的第10章就专门讨论黑社会组织的兴起及其社会影响。现在中国已经出版了不少研究黑社会组织的专著，也有不少专门研究中国黑社会组织的专家。但由于中国并无真正的的学术自由，这些有关黑社会的研究严重滞后于中国现实生活中的政治发展，甚至远远落后于媒体报道。比如媒体已经大量揭露黑社会组织对中国经济与政治领域的严重渗透，中国的学术界还在探讨中国是否存在黑社会组织。而学术界做这种“中国是否存在黑社会组织”的探讨，[1]仅仅是因为中国政府至今只肯承认中国出现了“黑社会性质的犯罪团伙”，[2]决不愿意承认中国有“黑社会组织”。


其实，国际犯罪研究专家对现代黑社会组织的特点已经形成了共识，以此来衡量中国的黑社会犯罪就可以得出结论。这五大特点如下：一是有稳定的、长期存在的、庞大的犯罪组织与经费来源；二是集团内部有独特的行为、生活方式与准则，整个黑社会可视为一个亚文化群；三是集团的活动一般处于秘密状态之中，但在一定条件下有时能公开；四是集团之间犯罪活动有行业与地域的区别；五是集团行为与活动具有强烈的掠夺性、寄生性和反社会性。以这个标准来观照中国的黑社会组织，应该说，从上世纪80年代末期开始，中国已经出现了黑社会组织，而90年代则是黑社会组织的发展壮大时期。


随着黑社会势力与地方政府官员的结盟，中国政治已出现了严重的黑社会化趋势，这一趋势在基层政权的行政作为中尤其明显。在不少地区，由政府官员庇护的黑社会组织不仅代行部分政府职能，还垄断了当地的一些重要经济行业，其权势之大，被当地人称之为“第二政府”。近年来，许多地方政府为了对付失地农民及城市拆迁户的反抗，更是有意利用黑社会组织充当打手，将这些民众置于绝望境地。有的地方政府，更是与黑社会组织唱双簧，压制民众反抗，如河北定州市政府在绳油村征地事件中，广东省番禺地方政府在太石村村民罢免村官事件中所扮演的角色，就很能说明地方政府黑社会化的趋势。尤其是从上世纪90年代后期以来，中国各地地方政府借助黑社会组织强拆民居，以及在农村强行圈占农民耕地，更是黑社会组织特具的掠夺性、寄生性与反社会性的集中表现。


为了让人们了解中国政治发展中的主要危险，本研究报告主要研究黑社会组织如何在官员的庇护下垄断经济行业，参与社会公共生活，以及中国政府统治手段的非正当化。而政府统治手段的非正当化在中国的主要表征就是：公共权力私人化，政府行为黑社会化，暴力合法化与普遍化。这种政治嬗变是中国现行政治体制的必然结果，当为人民服务的意识形态神话破产之后，依靠枪杆子建立起来的政权最后只能借助暴力维持政权。


中国政府行为的黑社会化，为政治学与社会学提供了一个前所未有的研究课题。其他国家的黑社会组织与政府官员的勾结主要限于警察与司法部门，其活动范围也主要限于黑社会组织从事的特殊经济活动；而中国的黑社会组织与政府官员的勾结几乎遍及党务、政务、金融、司法、土地管理、工商、税务等一切部门，其经济活动范围也较其它国家宽广得多。而黑社会价值观念对官场文化的渗透，更成为中国政府统治手段非正当化的理念支撑――这是一种潜价值观，即从来不公开宣扬，但私下里却支配着许多人行为的价值理念。


只有理解了以政府行为黑社会化为特征的统治手段非正当化，才能理解现阶段在非正义的制度压迫下，中国民众的人权状态处于何种无望状态：政治上，中国老百姓处于彻底的无权状态，面对层层官吏的压迫而无力抗争；在社会生活中，政府行为的黑社会化使得法律规定的社会秩序流于虚文，人民面对黑社会的暴力肆虐唯有忍受。




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[1] 邱格屏：“‘黑社会组织’的性质界定与辨析”，《当代中国研究》【美】2005年春季号；郭自力，“论有组织犯罪的概念和特征”，《中外法学》, 1998 年第2期；高一飞，“有组织犯罪问题专论”，中国政法大学出版社, 1999年出版。
[2] 根据中国最高法院2000年12月5日发布的《关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律问题的解释》第一条的规定，黑社会性质的组织，一般应具备以下四个特征：1.组织结构比较紧密，人数较多，有比较明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，有比较严格的组织纪律；2.通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力；3.通过贿赂、威胁等手段，引诱、逼迫国家工作人员参加黑社会性质组织活动，或者为其提供非法保护；4.在一定区域或者行业范围内，以暴力、威胁、滋扰等手段，大肆进行敲诈勒索、欺行霸市、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等违法犯罪活动，严重破坏经济、社会秩序。

《议报》第238期 中国政府行为黑社会化

陈苏（VOA）


中国政府行为黑社会化

*黑势力与政府勾结日益紧密*

中国公安部在2月14号举行的新闻发布会上透露，中国警务署9年来停止了1万零34名违纪警察的职务。中国公安部警务督察局副局长郑百岗承认，中国部份地区存在警匪勾结的现像。他表示，只要是黑恶势力，警方就会采取措施，露头就打，不允许在中国的土地上有黑恶势力的情况发生。

然而，中国的维权人士说，有越来越多的迹象显示，中国的黑恶势力与政府的勾结日益紧密。

在政治层面，维权人士和抗议民众被跟踪、遭辱骂、被殴打，警察往往在旁坐视不管。例如，中国知名维权人士赵昕去年在陪同父母到四川九寨沟游览期间在一家酒店遭到7名不明身份者毒打；湖北省枝江市人大代表吕邦列陪同英国卫报一名记者前往广州番禺太石村进行调查时遭暴徒痛打至昏迷；参与广州太石村维权工作的律师唐荆陵日前在探望维权活动人士郭飞熊之后也遭到不明身份者的跟踪和殴打。

*何清涟：黑社会化三类行为*

旅美学者、着名经济学家何清涟正在撰写一份题为《中国政府行为黑社会化》的研究报告。何清涟在接受记者采访时说，中国的维权人士屡屡遭受暴力袭击。警匪一家，这正是世界上包括苏丹、老挝等11个失败国家的共同特徵之一。何清涟说，在失败国家的共同特徵中，除了国家军队私人化之外，中国在公共权力私人化、政府暴力合法化、社会暴力普遍化等方面样样占全。

何清涟在分析中国政府行为黑社会化的表现时说：“第一类是最早开始出现的一些行为，就是一些地方政府部门，尤其是工商、税务、公安部门直接雇用一些地方恶霸和黑社会成员帮助执行公务；第二类是政府官员本身就有黑社会成员的身份；第三类是政府公然与黑社会组织合作，共同经营经济领域的业务。”

何清涟解释说，第一类表现可以从广东汕尾事件、河北定州事件和大量城市拆迁冲突中，政府雇用黑社会成员参与镇压民众示威和打击维权人士时看到；第二类表现是黑社会在政府官员中寻找代理人，黑白合流。

她举例说，《渭南日报》2004年报导，中国第三大黄金产地--陕西潼关县2001年调整领导班子，当地黑社会老大李文军要求县委书记李纪计指派黑社会成员赵某出任负责黄金开采的矿管局长这一肥缺。李纪计答应了黑社会要求，临时在党委会议上改变已经定下的矿管局长人选。

第三类表现是中国官员暗中支持与直接参与在中国日益猖獗的黑色、黄色经济活动，也就是走私和色情活动。她举例说，有一年，中国海关关长由于参与走私而落马的就有13人。据中国人大的一项调查，全国的陪侍活动99%以上有地方官员暗中支持。何清涟说，黑社会化现像还包括政府诬陷，政治事件非政治化处理，给政治异议人士扣上莫须有的经济或刑事罪名等。

*夏明：地方政府官黑勾结*

美国纽约城市大学政治系夏明教授目前研究的课题是黑恶势力渗透中国政治、经济和社会的问题，他正在撰写一部题为《国家、市场与黑社会》的书。夏明对记者说，中国大规模的官黑勾结目前还集中在地方政府，虽然他并不排除中央以及省政府的个别高官与黑社会有牵连，参与洗黑钱或把资产与家属转移到海外等活动。

夏明说：“中共在省级和省级以上的高级官员，因为他们手中控制很多资源，基本上不用跟黑社会勾结，就有资源去贪污腐化。目前从中国看，黑社会跟政府勾结还集中在省和中央以下，最普遍的应该是县市、乡镇一级，这是黑社会最泛滥的地方。”

*张伟国：地方诸侯扩张势力*

旅美中国问题观察人士、新世纪网站编辑张伟国认为，中国地方诸侯正是利用中央权威的削弱扩张自己的势力。他对记者说，中共作为一个靠暴力起家的政权，地方诸侯在鱼肉百姓时自觉不自觉地采用他们感到顺手的黑社会手段，造成官匪勾结日益猖獗的现状。

张伟国说：“在共产党血液里就是黑的，所以用起这种手段比用起民主自由的程序要轻车熟路得多。”

中国问题观察人士说，中国政府行为黑社会化现像90年代就已经露出苗头，世纪交替后愈演愈烈。

中国公安部日前公开承认，部份地区存在警匪勾结的现像。观察人士说，中国黑社会势力近年来恶性膨胀的直接原因是急剧的社会转型。下面是陈苏系列报导的第二部份：中国政府行为黑社会化的起因。

中国黑社会势力在政治、经济、社会层面日益扩大的现像引起了中国问题专家的普遍关注。最新的一起事件是，山西太原数百名民众星期四在市中心举行示威，抗议三位居民遭毒打住院。太原的一些居民拒绝按土地开放商的要求搬迁，有关方面被指称雇用打手以骚扰和毒打的手段来对付他们。

*高新：中国社会转型的必然*

长期观察中国问题的作家高新认为，黑社会势力渗透政治、经济生活的现像是中国社会转型的必然。他说，台湾在其转型过程中也曾经出现过警匪勾结、黑社会老大利用选举进入政府等种种官黑勾结的现像。高新说，中国正处在从一个完全不透明到半透明、从完全不讲法律到讲一点法律的阶段，当局现在已经不能象过去那样肆无忌惮地调动军队警察等国家机器来镇压抗议民众了。

高新说：“整个中国大陆司法界方面从无到有、从不健全到相对健全的过程决定了政府不可能象过去使用共产党传统的直接用专政力量来镇压老百姓的反抗。”

高新说，现在之所以屡屡出现当局被指控雇用黑社会成员镇压民众抗议正是他们为了避免在镇压过程中留下证据。在查无实据的情况下，不论是法庭、律师、还是媒体都无计可施。

*夏明：国家主导市场转型导致钱权勾结*

美国纽约城市大学政治系夏明教授目前研究的课题是中国官黑勾结，他正撰写《国家、市场与黑社会》一书。他在接受记者采访时从中国经济改革的政策层面分析了促使政府行为黑社会化的原因。

夏明教授认为，中国的市场转型是以国家主导的模式推进的，中央控制很多资源，比如土地、能源，掌握很多政策，比如信贷、出口政策，往往权力插足的地方就可以给地方经济带来活力，这就成为包括黑社会在内的各种利益团体想方设法接近政府权力、渗透政府权力的动力，从而推动了钱权勾结、官黑勾结局面的产生。

*夏明：国家能力丧失和腐败行为蔓延*

另一方面，夏明教授说，中国在经济改革过程中也做出很多退让，丧失很多功能。他说，国家能力的丧失和腐败行为的蔓延也促进了黑社会势力的急剧膨胀：

他说：“中国国家在市场经济过程中、在战略转移和退让过程中、在社会和经济生活中不断放弃它的功能，使得国家出现很大的功能的丧失和能力的丧失，引发了国家结构的削弱。”

夏明解释说，在中国的市场化过程中形成了黑市场，从事毒品、卖淫、人口贩卖、武器走私等非法活动，而中国政府在市场经济的转化过程中没有起到该起的政府职能作用。比如，虽然中国的色情行业兴旺，但中国政府固守宣传，坚持其非法性，不肯象许多民主制度的国家那样对色情行业合法化，从而加以管理，结果让色情行业落入黑社会手中，垄断其高额利润。

他说，中国政府在市场经济面前功能丧失还表现在没有能力管理调控市场，无力进行产权的保护、合同的执行、债务的追讨等。政府在经济层面的各种缺位都造成黑社会的卷入。

*高新：黎明前的黑暗*

中国问题观察人士高新认为，虽然中国黑社会势力猖獗是对社会进步的一种反动，但仍然可以把这看成是黎明前的黑暗，尽管这一黑暗期恐怕会相当漫长。

他说：“共产党政权把整个中国大陆的中产阶级消灭了，把整个中国大陆的贵族消灭了，已经完全没有进步文化的前提下让整个社会与人类正常发展倒行逆施。突然中国社会又回到进步的、正常的思维、文化、社会状态上来，没有一个过渡。正因为整个基础的脆弱才决定了中国大陆黎明前黑暗的过程要有很长一段时间。”