川普有意解禁反步兵地雷與集束炸彈 無視160國禁用共識

                         上報-*高詣軒* 2020年2月9日 下午5:00

美國總統川普（Donald Trump）承諾任內要終結近年「無止盡的戰爭」，然而美國媒體如今批露，川普政府正有意採用「集束炸彈」（cluster bombs）和遭160多國禁用的武器「反步兵地雷」（antipersonnel land mines），而這類武器被指在戰爭後仍危害著戰區當地民眾安全。

《紐約時報》（The New York Times）指出，這些致命武器已經成為美國國防部未來戰略計畫中的一環，然而對於為何、會在何地使用這些武器，並未向公眾提供合理解釋。據報導，美軍發言人霍夫曼（Jonathan Hoffman）宣稱，這項政策改變經部會討論，料幫助軍方在特定戰局取得成功。

報導引述霍夫曼指出，相關武器有利「提供現場指揮官必要的非持久彈藥」，以讓作戰任務在「極端或例外的情況下」能取得成功，不過他並未透露是何人授意做出這項戰略調整，而美國國防部長埃斯珀（Mark Esper）則以表態支持相關政策。

前美防長馬蒂斯起頭

《紐約時報》指出，這項武器策略的調整可追溯到2017年的時任國防部長馬蒂斯（Jim Mattis），當時馬蒂斯所規劃的軍事戰略中，將中國與俄羅斯定為美國強大的敵人。中國與俄國都具有堅實的陸上戰力，而地雷正是過去被用來阻止敵軍在戰場上縱橫入侵的武器。

紐時引述一些前任美國國防部官員透露，川普政府2017年對俄國迅速併吞原屬烏克蘭的克里米亞（Crimea）時，就在情勢所趨之下，討論重新復用地雷與其他所謂「區域拒止」（area-denial）武器。同年11月，時任防長馬蒂斯就終止了2008年禁用集束炸彈的備忘錄。

美國總統川普擬解禁，讓軍隊能重新使用「集束炸彈」與「反步兵地雷」。（湯森路透）

然而這些曾製造用來對抗蘇聯的武器，有很高的失敗風險，過去屢傳有無辜民眾因此受傷或喪生，死傷人等也包括美國自家軍人。據傳這項政策改變與前美國軍官史克爾斯（Robert H. Scales）等人的遊說行動有關，但他們對這些武器的有效性卻可能有誤。

例如特別是在1991年的波斯灣戰爭中，發現相關武器的使用失敗率相當高，阻止伊拉克軍隊的能力也未有充分證據能佐證。然而據報導引述軍事研究中心「Picatinny Arsenal」指出，截至2019年10月，美國陸軍已經斥資共數千萬美元，讓部分軍火廠商發展新型反車輛地雷。

160國已締約反地雷使用

美國國防部的這項計畫讓人彷彿置身冷戰時代，當時軍隊重視在戰場上放置爆裂物，可在大區域阻擋敵軍前進。然而時至今日，包括地雷以及集束炸彈等武器，早已被多國拒絕使用。早在1997年，就有逾120國簽訂《渥太華條約》（Ottawa Convention），禁止具對人員殺傷力的地雷。

然而《渥太華條約》雖然現已有164個締約方，美國卻不在締約國當中，表示在南北韓邊境間有使用地雷的需要。軍武管制專家抨擊，當全球多國都站在反對立場，且不只一般人，連美國軍人也曾深受其害，美國政府怎可認為這項武器政策的合理性？

紐時引述政策研究機構「史汀生中心」（Stimson Center）軍武管制專家斯托爾（Rachel Stohl）評論，對相關地雷使用的感到不可思議。此外，歐洲聯盟也對川普政府停止限制相關武器的作法感到不滿，日前透過聲明表示任何一方都不該在任何時、地使用「反步兵地雷」。

在美國前總統歐巴馬（Barack Obama）任內，曾在2014年採取措施限制在朝鮮半島小型埋地爆裂武器的使用，但川普政府在數日前卻翻轉了限制反步兵地雷的政策，令在歐洲的盟國大為反彈，恐也再度加深了美國和各地盟友的關係緊張。

專家憂美國開地雷濫用之門

報導指出，美國新一代的地雷應可以自我解除武裝，在一定時間後自動失效。不過，目前美方官員尚未解釋新型的反步兵地雷，技術上如何與舊型地雷有所不同。軍武管制管家斯托爾並表示，更令人擔心的是此例一開，往後恐有其他更不負責任的人等會使用地雷。

報導指出，過去由於缺少能精準打擊的武器，才需要透過集束武器進行大範圍打擊來彌補精準度不足的問題。然而當代美軍、北約組織（NATO）都已用雷射、GPS引導空襲，許多軍官和人權團體都認為，現今已經不需集束武器這類「區域攻擊」（area attack）的武器。

但美國國防部除了表示在朝鮮半島的需求外，尚未明說為何現在仍需要集束武器。美軍上次大量使用地雷與集束彈藥，是1991年的波斯灣戰爭期間，導致至今在伊拉克、科威特清除未爆彈的工作仍持續著，在中東、東南亞的掃雷工作也已讓美國付出約34億美元的代價，更造成無辜民眾傷亡。

美國軍方近期的舉措引發廣泛的批評。紐時引述反地雷的《渥太華條約》主管魯昂（Juan Carlos Ruan）表示，這份條約的精神認為地雷使用的人道後果遠超過其軍事利益，不可能有任何「有責任性使用」反步兵地雷的情形。人權組織也批評，川普上任後對於軍武管制的努力就開始放慢，減少了多邊對話的次數。

         *俄專家：美國擬調整海軍兵力結構將恢復建造護衛艦*

                        2020年02月07日00:28

                   俄羅斯衛星通訊社莫斯科2月6日電

俄羅斯康德波羅的海聯邦大學波羅的海地區國家研究中心主任尤里∙茲韋列夫向衛星通訊社表示，美國海軍兵力結構將發生變化，隨著FFG（X）導彈護衛艦項目的落實，護衛艦將重新進入美國海軍裝備序列。

美國代理海軍部長托馬斯∙莫德利（Thomas Modly）此前指出，將調整美國海軍兵力結構。他強調，FFG（X）導彈護衛艦項目對美國海軍至關重要。

自1987年起，美國就沒有開工建造過一艘護衛艦。1977年至1989年間，美國共建造了51艘“佩里”級護衛艦。美國海軍最後一艘“佩里”級護衛艦於2015年退役。 

茲韋列夫表示，美國FFG（X）護衛艦建造招標項目競標廠商有四家，分別是美國通用動力集團所屬巴斯鋼鐵、亨廷頓·英格爾斯工業公司旗下英格爾斯船廠、澳大利亞奧斯塔造船美國分部（Austal USA）和意大利芬坎蒂尼集團Marinette Marine船廠。 

俄專家稱：“美國海軍計劃在2020年7月與一家船廠簽署造船合同。2020-2030財年共計劃撥款建造20艘護衛艦。因需要對艦隊大和小艦艇比例做出調整，建造數量有可能會增加。按照目前的時間表，首艘護衛艦將於2026年7月交付美國海軍。” 

美國海軍對新型護衛艦的造價提出了嚴格要求，首艘FFG（X）護衛艦的造價為13億美元，從第二艘起，成本須保持在9.5億美元以下。這要比“阿利·伯克”級Flight IIA型驅逐艦（18億美元）便宜一半。 

據悉，護衛艦上將裝有32個單元的MK-41通用垂直發射裝置，可發射防空和反艦導彈。同時，將安裝聲納和魚雷發射管，用於反潛作戰。護衛艦將裝備57毫米Mk 110艦炮。該軍艦將搭載MH-60R“海鷹”直升機和MQ-8C“火力偵察兵”無人機。 

依據美國海軍2049年前發展計劃，2034年之前將擁有355艘艦船，其中包括12艘彈道導彈核潛艇、66艘多用途核潛艇、12艘核動力航空母艦、104艘大型水面艦艇（巡洋艦和驅逐艦）、 52艘中小型戰艦（護衛艦、瀕海戰鬥艦和掃雷艦）、38艘登陸艦。

近年來，美國海軍的實有軍艦總數在270至290艘之間。

俄羅斯康德波羅的海聯邦大學波羅的海地區國家研究中心主任尤里∙茲韋列夫向衛星通訊社表示，美國海軍的結構將發生變化，大型艦船數量會減少，而小型艦隻數量增加，還會出現新型裝備。 

美國代理海軍部長托馬斯∙莫德利（Thomas Modly）2月3日表示，必須對美國海軍的水面兵力結構重新配置，以對抗可能出現的敵人。

依據美國海軍2049年之前的發展計劃，2034年之前將擁有355艘艦船，其中包括12艘配置彈道導彈的核動力潛艇、66艘多功能核潛艇、12艘核動力航空母艦、104艘大型戰艦（巡洋艦和驅逐艦）、52艘小型戰艦（護衛艦、瀕海戰鬥艦和掃雷艦）、38艘登陸艦。美海軍戰艦近年來的實際數量一直處於270-290艘之間。

茲韋列夫指出，莫德利的主張是兵力結構綜合評估（IFSA）的一部分，當前正在進行，最終結果預計將於2020年春季公佈。這份文件將取代2016年出台的兵力結構評估報告（FSA），當時設定的目標是海軍要擁有355艘戰艦。 

茲韋列夫稱，“新結構主張大型戰艦佔比較小的比例，增加小型戰艦的數量，不久前剛剛出現的水面無人運輸艦（USVs）和水下無人運輸艦（UUVs）加入海軍序列。預計新結構中的比例關係將做如下調整，每10艘大型戰艦配比水面艦小型20艘、無人中型40艘和大型30艘。” 

茲韋列夫認為，這種比例關係的變化與美軍希望增加在太平洋軍事存在、現代化戰艦造價高昂有關。美國上個世紀80年代新戰艦的平均造價高達20億美元，最新一艘福特級航母耗資130億美元。在這種情況下，美國人想到在航母戰鬥序列內添加更小型，可能是非核的裝備，其中包括以無人機為主或全部使用無人機的空中戰隊，否則就無法按照計劃列裝12艘航母。

“世界上沒有任何一支海軍擁有像美國海軍一樣的全球覆蓋力。美國海軍經常在太平洋、大西洋、印度洋以及地中海和波斯灣開展行動。” 《國家利益》指出，美國海軍目前擁有10艘航母、9艘登陸艦、22艘巡洋艦、62艘驅逐艦、17艘護衛艦和72艘潛艇。