*《反滲透法》拚過關，蔡英文急什麼？呂秀蓮透露背後壓力*

           來源-風傳媒-*羅立邦*- 2020年1月1日 上午9:20 

民進黨團推出的《反滲透法》去年12月31日力拚三讀通關，藍綠雙方皆發動甲級動員前往立法院，最後於當日下午順利三讀通過。前副總統呂秀蓮在法條全部完成三讀前在臉書開直播表示，總統蔡英文堅持要《反滲透法》趕快過關，很可能是來自國際壓力，但現行版本中許多條文與文字接很含糊，未來可能對民眾造成很多困擾。 

呂秀蓮指出，《反滲透法》會引起這麼多反彈，是因為沒有經過正常的立法程序，應該是先交由委員會逐字逐條檢查後再給院會三讀表決，但蔡英文一再公開表示年底前要通過該法案，呂秀蓮認為，這種情況嚴格來講是違憲的，因為在五權分立下，總統可以協調法案，但沒有權力直接命令立法院。 

20191231-立法院9屆8會期15次會議對「反滲透法」三讀通過，立法院長蘇嘉全（右）敲下議事槌。（蔡親傑攝）  

呂秀蓮說，罪刑法定的文字要簡潔易懂，法律不是用來處罰人民，是用來告訴大家紅線在哪，但民進黨在《反滲透法》會引起雞飛狗跳，是因為在文字、犯罪行為者、犯罪過程要件上非常浮濫，因而引起人人自危，故呂秀蓮坦言，如果《反滲透法》通過，朝野對立恐會更嚴重，兩岸關係敵意也可能會更深。 

呂秀蓮也提到，蔡英文堅持要《反滲透法》趕快過關，很可能是來自國際壓力，但呂秀蓮認為，目前的版本在涉及範圍、嫌疑人、犯罪構成要件都很含糊，之後將對司法和民眾無限困擾。 

呂秀蓮也以「共諜」王立強案為例，大家可以取證王立強是否為共諜，但他直指國民黨總統候選人韓國瑜有收錢被否認，但呂秀蓮說，若無具體事證便不能隨便指控。 

呂秀蓮說，若要遵循程序正義，應是立委鼓勵大家提案，再召開公聽會逐條審議，這樣大家都不會反對，且再過一個月就會有新民意，為何要限期通過不等新民意？呂秀蓮直言，有人說民進黨沒把握國會能過半，但呂秀蓮分析，通過《反滲透法》可能引起台商緊張，對民進黨傷害更大。 

呂秀蓮強調，國家安全是大家至高無上的目的，只是集體人權跟個別人權之間，要立一個兩全其美的，需要高度的智慧和中文能力，因此呂秀蓮建議，之後在立法院通過法案之前，可以先由法制局做一些文字指導，「有些提案的文字實在是粗糙不堪」。   

呂秀蓮也認為，自己沒有反對維護國家安全，但《反滲透法》可能會有冤假錯案，因此呂秀蓮表示，不管藍綠統獨，台灣就像是「鐵達尼號」，如果大家愛惜，就能從大西洋開到太平洋，但如果國家領導人出問題，船上的人沒有倫理、硬要戳洞的話，最後就會全軍覆沒。 

呂秀蓮說，這次《反滲透法》朝野藍綠對立嚴重，但最後大家至少同意「台灣只有一個」，要維護台灣主權、民主、安全的話，就要一起支持期待立法院有一個完善的國家安全保護體系，在美國發動的「五眼聯盟」中，台灣也扮演了一個隱形的角色。

台灣2020年1月11日舉行總統選舉。蔡英文12月26日在電視政見會上表示，台灣社會普遍對中國社會全面滲透台灣存在恐懼感，希望政府拿出作為，但政府作為須有法律根據。

其實，無論藍綠或許對大陸越來越明顯的影響力都心知肚明，只不過對這種潛在的而不是現實的影響進行政治操弄，以危機感渲染反中情緒甚至「催票」，則難免讓人質疑政客貶低選民智商低。「反滲透法」從無到有，從實質內容到三讀程度，人們看得真真切切，不需要政治人們「指導」。 

輿論對民進黨推進反滲透法的不解或是爭議主要在於三點：

一是程序正義，此次反滲透法沒有行政草案，逕付二讀，不顧外界對草案的不同意見，不顧程序正義強行通過，改成結果正義比程序正義重要，令輿論反感。

其二，草案內文過於模糊，其中第一條即「為防範境外敵對勢力之滲透干預」，其中「不法」與「境外」的定義有很大的爭議空間。

國民黨認為，根據中華民國憲法，中華民國的領土範圍包括中國全境，台、澎、金、馬是中國的自由地區，反滲透法草案開宗明義的「為防範境外敵對勢力之滲透干預」就已經構成憲法爭議，來自中共的干預，到底算境內還是境外？是不法干預？還是人民的政治活動？這會引發200萬台商、台生、台幹，以及社會各界、兩岸交流有關團體的強烈不安及恐慌。

第三就是蔡英文對手乃至部分綠營指責其在利用台灣法律為選舉造勢，有公器私用、打擊對手、褻瀆民主之嫌疑，動機實在不夠光彩。

《反滲透法》反什麼

《反滲透法》旨在防範境外敵對勢力滲透、干預台灣民主政治運作，包括介入公民投票、總統大選、對政府機構遊說等，以確保國家安全，維護國家主權及自由民主憲政秩序。 

該法明定，任何人不得接受滲透來源指示、委託或資助，捐贈政治獻金，或捐贈經費從事公投相關活動，也不得違法從事競選活動，違者處5年以下有期徒刑，也可以並科1000萬元以下罰金。 

《反滲透法》將敵對勢力定義為“與我國交戰或武力對峙的國家或團體”，此外還包括“主張採取非和平手段危害我國主權的國家或團體”。  至於滲透來源，則是指境外敵對勢力之政府及所屬組織、機構或其派遣之人或其他訴求政治目的之組織、團體或其派遣之人。

《反滲透法》所規範的對像是“任何人”，但針對的是滲透干預的不法“行為”，而不是特定“身分”或“對象”，所以一般的交流不會觸法，目前認定的不法行為，包含：捐贈政治獻金、助選站台、遊說、擾亂社會秩序或妨害集會遊行、妨害選舉或罷免等五大類。 

行為人必須有受境外敵對勢力指示、委託、資助的“滲透作為”，加上從事“不法行為”才會成為處罰對象。 

台灣執業律師雷皓明曾撰文稱，《反滲透法》相當程度是藉鑑美國《外國代理人登記法》和澳洲去年實施的《外國影響力透明度計劃法》，這兩個法對於境外勢力的外國代理人做管制，代理人仍然能夠接受讚助或指示從事政治影響活動，只是相關資訊必須要公開揭露、申報，例如外國人收到資金進行政治遊說，要先登記註冊並公開在網路上。 

中國“滲透”台灣與否

今年已有澳洲、美國等媒體報導中國政府以各種方式滲透台灣社會，蔡英文政府也曾多次指出中國介入了台灣選舉。 

美國在台協會（AIT）處長酈英傑（Brent Christensen）11月時曾表示，美國會“嚴重關切”任何嘗試以非和平手段決定台灣未來的行為，“我們知道中國大陸正透過各種方式對台灣施壓，當然這些都會讓我們對台灣的民主進程感到擔憂。” 

美國日前通過的2020年《國防法案》對台灣總統選舉單列了一個條款，將監控台灣大選中的中國因素。該法案第5513條要求國家情報總監在台灣總統選舉後45天內，就中國干預或破壞選舉的任何影響力活動以及美國抵禦這種活動的作為提交報告。

“宣告'綠色恐怖元年'正式開始”

在辭舊迎新的跨年之際，台灣當局視質疑反對聲浪為空氣，2019年12月31日以立法機構多數優勢強行表決通過所謂“反滲透法”。消息傳出，《聯合報》快評指出，此舉“宣告'綠色恐怖元年'正式開始”。

評論指出，“反滲透法”的“立法”是一場荒謬劇。所謂法案對“滲透來源”定義模糊不清，讓所有與兩岸有關的人都可能“觸法”。台當局領導人蔡英文一方面大言不慚說要充分說明，一方面限期年底通過，根本鬧劇一場。

新黨今天召開記者會痛批所謂法案定義不清、因人設事，根本是“羅織入罪法”。律師陳麗玲在記者會上指出，已有農民因轉貼文章就被處置，還有70多歲的桃園老奶奶半夜被上門調查。 

中國國民黨今天發出新聞稿指出，民進黨急於完成“反滲透法”全然是選舉考慮，為綠營打擊異己提供新工具。民進黨為了操弄選情，為了推進“台獨”目標，處心積慮立惡法、行霸政，到了無所不用其極的地步。 

台灣商業總會理事長賴正鎰表示，出台“反滲透法”是為台灣經濟埋下一顆未爆彈，大陸與台灣之間有太多商業交流，這個法案太過模糊，且並未公開討論過，目前也不確定未來的執法情形會怎麼樣，如果有心人士刻意檢舉，是否就要因此上法庭？

台灣中國文化大學教授龐建國早前接受記者採訪時表示，所謂“反滲透法”名為“反兩岸交流法”才更名實相符，暴露了民進黨缺乏自信。相比大陸接連出台惠台措施，向台灣開放市場，給予台灣民眾同等待遇，深化兩岸經濟文化交流，民進黨卻以“反滲透法”回應，一迎一拒之間，“我們看到的是大陸越來越自信，台灣越來越封閉退縮”。

            *元旦升旗活動後 蔡英文嗆北京：請停止滲透、介入作為*

                               新頭殼 /  2020年1月1日

針對中國批評台灣立法院通過反滲透法製造兩岸對立、必將自食惡果，總統蔡英文今（1）日回擊，「解鈴還要繫鈴人」，今天很國家立法防止中國滲透、介入， 問題不在於立這些法的國家本身，而是北京能不能停止他們這些滲透、介入的作為，成為國際上可以信賴的夥伴。 

蔡英文今日上午在元旦升旗活動後，於府內舉行記者會發表談話。  對於國台辦批評反滲透法通過是「逆民心而動，蓄意製造兩岸對立，挑起對抗必將自食惡果」，蔡英文說，「解鈴還是要繫鈴人，今天包括台灣在內，還有很多民主國家都紛紛立法、推動政策，要防止中國對他們國內事務的滲透、介入。所以，問題不在於立這些法的國家本身，而是北京能不能停止他們這些滲透、介入的作為，成為國際上可以信賴的夥伴，才是真正的正本清源」。 

蔡英文說，「我們是民主國家，我們完成反滲透法立法溝通的過程，其實有一個相當的時間。從去年五月我們就開始討論這項的議案。」她相信，「每一位熱愛中華民國台灣的國民都不會接受中國的委託去做出介入選舉等傷害國家的行為。」  對於國民黨要對反滲透法申請釋憲，蔡英文說，這幾天的立法院過程當中，朝野政黨都坐下來溝通、協商，也進入逐條討論，逐條討論完之後交付投票，這整個過程是按照我們立法相關規範、議程。 

蔡英文說，也希望大家能抱持一個理性態度來看這個法案，它確實是台灣社會需要的一個法律，因為，面臨中國全面滲透台灣情況之下，很多民主國家都有相同、類似的立法。  蔡英文說，反滲透法的通過，其實問題的根源還是在北京當局對於很多民主社會的滲透與介入。也讓這些被介入、被滲透的國家，常常有這種對立的情況，很多的民主國家也開始透過立法或行政措施、政策，有一些反滲透的作為。 

蔡英文說，「我要特別講的，如果台灣沒有一定的作為，很多的國際社會的朋友一定覺得，我們處在中國壓力第一線的國家，難道我們對這些事情都不在意嗎？難道我們對這些事情，我們國家不能凝聚一個力量來有一個適當的立法來處理嗎？確實，作為在中國壓力第一線的的台灣，而且是滲透、介入活動不斷的台灣，我們確實是需要這個法律，讓台灣能夠更安全，  也不會因為滲透、介入造成社會對立。」