台灣如何面對中國的嚴重政治和軍事挑釁？ 

前幾日，黨和國家機構改革方案出爐，很多島友發現，在這次改革中，有兩個重要機構被取消——國家海洋局和中央維護海洋權益工作領導小組。

與此對應的是，新成立自然資源部，合併國家海洋局的職責，並對外保留國家海洋局牌子；不再設立中央維護海洋權益工作領導小組，有關職責交由中央外事工作委員會及其辦公室承擔，並在辦公室內設維護海洋權益工作辦公室。

中國是一個擁有廣闊海域的國家，海上局勢不能說不嚴峻複雜。前日，美國海軍“馬斯廷”號導彈驅逐艦未經中國政府允許，擅自進入中國南沙群島有關島礁鄰近海域，被外交部發言人稱為“是嚴重的政治和軍事挑釁”。回望歷史，這類事件不勝枚舉。

對此，有些島友後臺留言表示擔心：“海洋局都沒了，海洋強國建設將如何進行”？作為一個從事海洋研究和實踐的“海洋人”，島叔跟大家聊聊這件事。

資源管理和空間規劃

需要明確的是，從嚴格意義上講，海洋局並沒有消失，只是不再作為單獨的機構實體存在；國家海洋局原來的有關資源管理和空間規劃的職能，將在自然資源部繼續得到履行。

島上前兩天有專門的文章介紹過自然資源部，這是一個對自然資源開發利用和保護進行監管，建立空間規劃體系並監督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責的全新機構。有這樣更高層次的機構統籌，海洋資源管理和空間規劃有望更加順暢地進行。

同時需要指出的是，鑒於我國已全面走向深海大洋，海洋資源將不會單局限於我國的管轄海域，深海、極地事業以及管轄外海域的資源和空間的開發利用，也將是自然資源部的管理範圍。之所以對外要保留國家海洋局的牌子，可能很大程度上是因為便利海洋外交、國際交流合作。

生態

其實，海洋環境監測、預報和防護也一直是國家海洋局的一大重要職能，只是不太為民眾所知。按改革計畫，國家海洋局的海洋環境保護職責，將被合併進新組建的生態環境部——

“為整合分散的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，加強環境污染治理，保障國家生態安全，建設美麗中國，方案提出，將……，國家海洋局的海洋環境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責整合，組建生態環境部”。

眾所周知，海洋環境很大程度上與陸地和岸上的環境治理有關，但以往海洋局能治海卻治不了陸，無疑對海洋環境治理能力大打折扣。從統籌綜合的角度考慮，這次生態環境部的成立確實很有必要。

維權與執法

相對於其他，或許各位島友最關心的是，以後海洋權益應該如何保障？

一直以來，海洋的日常維權任務將主要由中國海警擔任，經過此輪改革，中國海警將正式劃歸武警序列。此前國防部發言人已經明確，海上維權執法是武警《深化黨和國家機構改革方案》指出，“按照先移交、後整編的方式，將國家海洋局（中國海警局）領導管理的海警隊伍及相關職能全部劃歸武警部隊”。

中國海警成立於2013年7月22日，由原國家海洋局海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上輯私員警的隊伍和職責整合。此次深化改革之後，海警的任務依然會保持不變，不過管理和指揮體系發生了變化。

“著眼全面落實黨對人民解放軍和其他武裝力量的絕對領導，貫徹落實黨中央關於調整武警部隊領導指揮體制的決定，按照軍是軍、警是警、民是民原則……”

海警屬武警序列，今後由中央軍委統一指揮。從人員構成來看，海警今後可能將以現役為主，參照中國人民解放軍的改革思路，可能會有一定的文職比例。

關於海洋執法，今後仍可能保持按不同類型分而治之的格局。方案已明確指出，將“整合環境保護和國土、農業、水利、海洋等部門相關污染防治和生態保護執法職責、隊伍，統一實行生態環境保護執法。由生態環境部指導”。

這意味著，環保執法將由生態環境部負責。而自然資源部明確的主要職能是資源的調查和確認登記管理，因此也會擁有一定的行政執法許可權，海洋局原有的部分海上執法力量可能將保留在自然資源部。海警的執法將會聚焦於維護海上治安、打擊走私偷渡等，以及部分涉外的行政執法。

雖然按照職能分工，資源和空間利用方面的管理歸屬於自然資源部，但該部作為國務院的組成機構，建立一支能在遠海遠洋執法的隊伍並不現實，恐怕這方面的行政執法仍需要海警來執行。目前，海警與自然資源部有關行政執法的具體分工和切分尚待繼續厘清。

此外，交通運輸部下屬的海事局在此次改革方案中沒有變化，未來仍將負責航行監管和海上搜救。

海洋維權決策體系

如前文所述，將不再設立中央維護海洋權益工作領導小組，有關職責交由中央外事工作委員會及其辦公室承擔。

調整後，該委員會及其辦公室在維護海洋權益方面的主要職責是，“組織協調和指導督促各有關方面落實黨中央關於維護海洋權益的決策部署，收集匯總和分析研判涉及國家海洋權益的情報資訊，協調應對緊急突發事態，組織研究維護海洋權益重大問題並提出對策建議等”。

2012年，中央維護海洋權益工作領導小組及其辦公室（中央海權辦）成立，此前一直頗為神秘，中國官方對外也從來沒有公佈其職能範圍。經過改革，該小組和其辦公室的職能也沒有消失，同樣是提升到一個更宏大和更高的層次上來統籌協調。

值得注意的是，根據方案的論述，中央外事工作委員會及其辦公室堪稱是中央進行海洋維權決策的頂層智囊和輔佐機構，中國軍方和海警也將通過該平臺參與到政策制訂和應對之中。

最後，島叔還是要重點再提一下這些已經消失名字的機構。國家海洋局成立于1964年，曾是國家海洋規劃、立法、管理的政府行政管理機構，還肩負著海洋外交和對外維權的職能，在我國的海洋事業拓展進程中居功至偉。特別是在此前相當一段時期，我國綜合國力較弱、國民海洋意識淡泊，國家海洋局代表國家執法、維權，為我國堅守住了該有的海洋底線。

而中央海權辦，雖然我們無法通過公開信息判斷其貢獻，但自該機構成立以來，在習近平總書記和黨中央的統一領導下，在諸多涉海機構和力量的共同努力之下，我國的海洋維權事業成就令人矚目是不爭的事實。

總的感受是，這必定是一次力度空前的改革。畢竟，我們的目標是星辰大海，而改革的目的，則是為了更好地朝著目標砥礪前行。

中國全國人民代表大會3月11日以高票通過修憲草案，為習近平長期執政消除了憲法障礙。隨著國家主席任期限制被取消，習近平可能成為中國這個世界人口第一大國的“終身首腦”。中國異議人士擔心，習近平“新時代” 所創造的高科技鎮壓模式將繼續縮小公民的自由空間。



以高科技來維穩

自習近平2012年上臺以來，中國官方研發了多種維穩監控技術，包括世界上最大的視頻監控網“中國天網”，超過2千萬個的監控攝像鏡頭能準確識別行人年齡、性別、穿著等，還可以即時檢測道路上車輛的種類、行駛方向、甚至拍攝到駕駛者的容貌；中國公安的“大資料”系統可以收集中國公民與身份證相連的各種資訊 ；具備面部識別技術的智慧眼鏡能夠對人群進行高效篩查，找出人群中的嫌疑犯和冒用他人身份證件人員；新興的生物特徵“步態識別”技術，僅靠走路的姿態，就能準確辨認特定物件等。

鋪天蓋地的監控模式引發擔憂，海外人權組織也抨擊，中國高科技維穩系統侵犯公民隱私，監控和預測人權活動分子、異議人士和少數民族的活動。
廣東網路作家野渡表示，北京當局利用大量監控系統主要是為了控制民眾的行為和思想。

“這種手段嚴重侵犯公民的隱私權。更可怕的是，公民的一言一行都受到嚴密的監視。國民生活在一個大的監獄裏面，絲毫感受不到自由的空氣。高科技體系主要被個人‘原子化’，‘碎片化’的狀態才是讓人覺得恐怖的地方。”北京維權人士胡佳說，當全世界在運用高科技來加強人類的溝通和福祉時，中國政府卻建立了高牆，還使用各種尖端技術來完成對內的監控。

“中國一切的便利都是提供給共產黨旗下的偵查情報部門的。這裏面有最著名的三個系統：一個是反貪的情報部門；一個是國家安全部門，對內也有，對海外也有；再有就是對付中國國內異見者、維權者和街頭行動者的，叫公安國保部門。他們都是掌握著大量的情報。 當你走出家門，走上街，在街道上不論是行走、騎行、還是開車，監控都是無縫的，幾乎是以現場直播的形式，盯著你的去向。這是防控街頭運動和廣場政治最高的優勢。”
 
胡佳還說，由於沒有法律監督，中國政府對資訊掌控的程度要超過美國政府。
“如果說國家安全系統、偵查情報系統超越了某些界限的話，他（美國政府）會被維琪解密、新聞部門和國會監督及問責，但在中國卻不會。”

政治傾向影響信用 
中國政府計畫於2020年啟動“社會信用系統”，做為新一輪強化社會管理的手段。據瞭解，該體系覆蓋社會成員的信用和網路記錄，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，達到提高全社會信用水準的目的。

“社會信用”體系建設規劃的核心不但是使用大資料來衡量信用得分，還要量化全體中國公民的政治傾向。也就是說，使用者在其個人社群網站上發表反政府的言論，那麼他的個人信用分數將會降低；反之，如果他發表支持政府的言論，他的分數則會提高。這一項目已在多個城市試點。市民可以下載並用身份證號登錄各信用評級APP， APP會用人臉識別軟體從100多個政府有關組織中抽取近三千份資料來給人們打分。中國國家發改委近日也發佈通告稱，自5月1日起將限制有嚴重失信紀錄的人搭乘火車和飛機。

有評論指，這是“ 一個意圖以思想言論來捆住人民手腳的社會信用系統”，也是對 公民出行，甚至是“中國人權的進一步限制”。

禁言網路 控制輿論
與此同時，中國政府也收緊網路與輿論的管控。以引起一片批評聲浪的修憲事件為例，“我不同意”、“稱帝”、“選舉期限”、“連任”等詞被列為微博敏感詞，遭到封鎖。當局更以“保護國家安全”的名義增強互聯網防火牆的力度。約13000家網站被關停或吊銷執照，更有大批線民因發帖批評政府的而被抓、被判刑。

另外，中國官方新華社3月21日的報導說，中宣部將統一管理新聞出版工作和電影工作。廣東網路作家野渡指出，官方的這一舉措是要強化主權在黨。“兩會之後，我們看到大量本來屬於政府部門的工作被納入黨的掌控範圍，被中宣部掌控。這是大氣候變化的一部分。我們可以看到後續的發展會變成黨控制社會生活的全面，所有領域都會在他的管控之下。在這裏就能體現什麼是‘党國’。”

新舊並用
維穩費用一直是中國財政支出中的一個大頭，自2011年起，中國的“維穩費用“都超過軍費。除了利用高科技維穩，北京當局繼續使用“傳統”方式來壓制反對的聲音。每一屆兩會前夕或期間，都有大量維權人士被迫離開北京。在過去的五年裏，也有數百名律師及人權人士被拘留。

“老大哥”無所不在 但我們不要絕望
據報導，中國近年對人工智慧的視覺應用層面越來越重視，以公安系統為主的安全防護市場投入的技術偵查資金逐年增長。從目前趨勢來看，中國政府將繼續借用高科技來監控著人們的一舉一動，並推進建立各種打壓人權的高端維穩系統。

對此，胡佳說：“任何技術的進步都是一把雙刃劍。在政府的各種封堵系統在對你進行監視和鉗制的時候，你同樣可以用資訊技術去打破封鎖，包括翻牆，同時利用越來越快的網速來進行資訊的搜集、分享及發佈。現在某一個社會陰暗面一出來，哪怕通過共產黨控制地那麼嚴格的微信，也能在一個小時之內傳遍大江南北。許多人因為資訊技術而相互結識，從線上走到線下，成為朋友、成為行動的組合，某一天一起走上街頭。”

面對中國人權狀況急速倒退，民主政治建設面臨嚴峻挑戰，胡佳鼓勵大家保持樂觀，不要絕望。“任何一個專制的體制最後都逃不過分崩離析，樹倒猢猻散的狀態。現在來講，我們就是要堅守我們的良知；堅守我們的行動，絕不能讓中共的統治措施造成萬馬齊喑，不然的話我們就真的變成奴隸，對不起祖先，也對不起後代。”