《認識~低碳經濟》上篇

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之後的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。

全球人口增長與經濟增長的過程中向空氣中排放了大量廢氣，煙霧，大氣中二氧化碳（CO2）濃度迅速上升帶來的全球氣候變化；過多過濫、粗放式地使用資源，單位能耗與單位資源耗量過高，資源枯竭進一步加深；企業生產排放出的 未經過處理的廢水、廢氣、廢渣等高污染物威脅人類健康，動植物生命，破壞生物多樣性，這些對人類社會賴以生存和發展的環境造成嚴重破壞。在此背景下，“碳足跡”、“低碳經濟”、“低碳技術”、“低碳發展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生。

歐盟一直是應對氣候變化的宣導者，積極推動國際溫室氣體的減排行動。自英國提出“低碳經濟”之後，歐盟各國不同程度地給予積極評價並採取了相似的戰略。2008年1月歐盟委員會提出的《氣候變化行動與可再生能源一攬子計畫》，旨在帶動歐盟經濟向高能效、低排放的方向轉型，並以此引領全球進入“後工業革命”時代。

美國在氣候變化問題上，美國的態度一向與多數國家相左。但是在可持續能源發展方面，美國吸引的風險資本和私人投資最多，生產稅收減免等聯邦法規也對開發和利用可持續能源、發展低碳經濟起到了積極的推動作用。在金融危機的影響下，低碳技術與新能源經濟已經成為美國經濟振興計畫的重要戰略選擇。

英國是最早提出“低碳”概念並積極宣導低碳經濟的國家。2007年，英國公佈了《氣候變化法案》草案，承諾到2050年，實現降低溫室氣體排量60%的長遠目標。在發佈《氣候變化法案》的同時，英國出臺了《英國氣候變化戰略框架》，提出了全球低碳經濟的遠景設想，指出低碳革命的影響之大可以與第一次工業革命相媲美。

日本是《京都議定書》的誕生地。根據2008年日本提出的“福田藍圖”，其減排長期目標是到2050年溫室氣體排放量比目前減少60%~80%，把日本打造成為世界上第一個低碳社會。日本是世界上主要能源消費大國。近幾年來，日本不斷研發的新能源技術使能源利用效率大幅度提高，新能源開發利用使日本經濟抗風險能力不斷增強。

應對氣候變化的挑戰是艱巨的，決策者必須有堅定的政治意願，而東京、倫敦、紐約這三個城市對自身發展的成熟程度有相當的自覺，不約而同地強調要帶領國內其他城市甚至全世界，制定嚴格的溫室氣體減排措施和標準：東京政府堅決推行“世界最高水準的應對戰略。在解決氣候變化問題的方法上領先全國”；倫敦計畫成為應對氣候變化的科技研發和金融中心；紐約政府決心成為應對全球氣候變化的先鋒。

有效的溫室氣體減排戰略，需要清晰的目標作為前提。在這個意義上，東京、倫敦、紐約這三個城市都是共通的。東京的目標是以2000年為基準，在2020年時減少25%的排放；倫敦決心到2025年在1990年的基礎上減少60%的二氧化碳排放；紐約計畫於2030年，在2005年的排放水準上減少30%的溫室氣體。只有制定了具體的減排目標，才能讓公眾監督政府的措施是否有效。

城市生活的不同層面，如交通、住房、供電等均與能源消耗和溫室氣體排放息息相關。換言之，從政府管制的角度看，應對氣候變化並非任何個別部門能夠獨立擔當的工作。東京強調以城市作為規劃單位，制定全球氣候變化應對戰略；倫敦和紐約也制定全面戰略，從提高能源效率、改善交通規劃、提高建築物設計標準、發展可再生能源等減少溫室氣體排放，正好說明決策者制定高層次全面政策，協調不同政策的重要性。

在保護環境和發展經濟之間取得平衡，是可持續發展的核心理念，倫敦和紐約的經驗說明，應對氣候變化的政策措施不但不會妨礙經濟發展，更能帶來經濟效益。紐約政府估計，通過節能和增加供應清潔能源，全市的電費和暖氣開支，可望在2015年前每年減少20億至30億美元。倫敦政府估計，節能措施可以在未來二十年替市民節省10億英鎊的能源開支。由此可見，應對氣候變化與發展經濟並不矛盾。