2017-11-25 16:00:07znl719td71
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張槎蓮塘村通過城市升級將原本的村級工業園區轉變成為酒店商城項目。
“再等一下，魚快上鉤瞭。”湖南人王棟（化名）手拿著魚竿，盯著眼前的小河湧，神情專註。
幾年前，這條流經禪城區張槎街道蓮塘村的小河湧，因嚴重的工業排污一度令人難以靠近。而今，這裡已經清除工業污染，正在嘗試新的整治之路。
從佛山市中心祖廟到蓮塘村僅有約八公裡，而在這座制造業城市3800平方公裡的土地上，大量村級工業區分佈在更多不被關註的角落。
這些已有30年歷史的微小經濟單元，曾孕育不可計數的財富。但另一方面，這些缺乏環保基建的村級園區，也成為佛山的環境污染源頭。
2014年起，佛山全市以空前力度治理污染，經濟效益已大不如昔的村級工業區，再也難以“悶聲發財”。但治理這些“陳年舊患”，難點並不僅限於環保本身，更加困難的是村集體經濟的持續發展也牽涉其中。可以預見的是，未來幾年中，一幕幕圍繞村級工業區的污染整治、利益沖突、項目轉型，將無可避免地持續上演。
而對於土地開發程度已經很高的佛山，村級工業區的整治與重生能否成功，也將成為事關其經濟全局的重要關卡。
本版撰文：南方日報記者 趙越 李曉莉
攝影：南方日報記者 戴嘉信
總指揮：王垂林 姚燕永
監制：胡智勇
策劃：何又華 龍建剛
采寫統籌：林煥輝
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編輯統籌：梁銳
出品：南方日報珠三角新聞部
1
捅破窗戶紙
一個公共議題的升溫軌跡
一系列措辭嚴厲的文件和緊湊動作，已經徹底把村級工業區的整治提升，擺在瞭一個蓄勢待發、沒有退路的位置。像佛山這樣重視治理村級工業區污染的城市，在全國范圍內也幾乎找不到其他例子。
在佛山城市升級加速的幾年裡，季華二路寫字樓版圖不斷擴容，季華大橋西面，綠島湖都市產業區裡的高樓也在不斷拔地而起。而被綠島湖都市產業區及佛山火炬園裹挾其中的，是一大片低矮廠房以及民居，這裡是禪城區張槎街道蓮塘村。
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“這兩年附近工廠搬走瞭很多，水也變幹凈瞭，我才來這裡釣魚。”從上世紀90年代起，王棟就已來到佛山打工，常住蓮塘村。歲月流轉，他目睹瞭蓮塘村，以及蓮塘村附近這條河湧的變遷。最近兩年來河湧的水質轉好，王棟才偶爾到村中的河湧邊釣魚。
相比水污染、霧霾等污染問題，在此前並不為公眾所重視。甚至這一概念本身，都幾乎沒有出現在公眾語境之中。而在一些企業主看來，村級工業園是最理想的“低調發財”之所。“這些年越偏僻的地方我們越喜歡，以前很多人在這裡發財瞭。”在張槎，一位從事紡織行業的企業主說。
將這一概念擺上臺面的背後推手，不是污染企業，而是在“捅破窗戶紙”後，必然將面臨更沉重治理壓力的佛山市政府。正因如此，這個過程本身已經尤其耐人尋味。
2014年初，佛山宣佈進入“環保執法年”，開始空前嚴格地環保執法，工業污染得到迅速遏制。同年5月，在廣佛跨界區域水污染整治工作現場會上，廣東省環保副廳長陳光榮提出要加強工業污染源達標治理，大力實施鎮、村級工業區連片改造。
這場會議仿佛在“不經意間”點燃瞭佛山對村級工業園治污的高度關註。此後在6月的佛山市水環境整治會議上，明確提出對佛山村級工業區進行“一村一策”整治。隨後在去年10月，佛山全市環境保護工作會議提出，要將村級工業區整治提升任務作為全市下階段環境整治的重點工作之一。
隨即佛山市環委會下發文件，要求在全市開展村級工業區摸底調查工作。此後三個月內，《佛山市村級工業區“一村一策”環境整治工作指導意見》等文件陸續問世。與此同時，佛山市、各區的環保執法也屢屢向村級工業區出拳，“某村工業區多傢工廠被責令停產整改”的新聞不時見諸報端。
此時，一系列措辭嚴厲的文件和緊湊動作，已經徹底把村級工業區的整治提升，擺在瞭一個蓄勢待發、沒有退路的位置上。像佛山這樣重視、由官方主動提出治理村級工業區污染的城市，在珠三角乃至更廣的全國范圍內也幾乎找不到其他例子。
細細算來，從2014年5月的廣佛跨界區域水污染整治工作現場會直至目前，村級工業區的污染問題被提出尚不足一年，但已經成為擺上佛山市、區、鎮、村四級負責人案頭、並被輿論廣泛關註的環保大事之一。
同時，這確實是一項艱巨、甚至容易令人感到茫然無措的大工程。無論在各級政府還是公眾視野之中，都更多聚焦於河湧、大氣等污染整治；而作為重要污染源頭的村級工業區在此前並非聚焦對象。在2014年前，佛山對其幾乎沒有過全市統籌的整治要求，甚至對於村工業區本身都還沒有過標準定義。
而這一次，佛山給出的定義是，村級工業區指市各鎮街行政村一級集體建設用地范圍內，各自然村小組工業企業數量累計達50傢及以上的村級工業集聚區。這50傢中，包含生產加工點、小作坊、無牌無證企業。
佛山的目標是，2015年至2016年，每年選取100個村開展村級工業區環境整治工作，從而推動村級工業區的土地集約利用、產業集聚發展、城市環境再造，為未來的發展釋放土地空間和環境空間。
這是一道清晰的數學題。按照“50傢以上”的定義要求，2015年佛山要完成整治的100個村至少將涉及數千傢企業。事實上，這是一個保守的估計，對一些規模較大的村，50傢企業並不算多。這些企業涉及的污染整治、租金、村內分紅等問題，更將紛繁復雜。
顯然，在村級工業區治理這一公共議題背後，環保並不是唯一的關鍵詞。
2
漸別舊廠房
“窮村”如何打翻身仗
在蓮塘村委負責人的眼中，村中物業租金有很大的提升空間，但對於未來引進項目的選擇，他們要求必須環保且每年每畝的物業收入不低於10萬元，此外每3年的物業租金必須遞增10%。
與不少曾靠村級工業園致富的行政村相比，王棟所在的蓮塘村的經濟發展一度顯得相對黯淡。從上世紀起，蓮塘村就一直因欠債，成為有名的“負債村”，甚至曾被列入銀行“黑名單”。在季華二路開通前，僅有一條約5米寬的小路延到村裡。道路不暢、區位偏僻擋住瞭大的開發商，卻給各種小企業、小作坊提供瞭成長的土壤。
同時，由於缺乏統一規劃，蓮塘村內的各個工業區內，陶瓷廠、塑料制品廠、電子廠等與民居混在一起，零散分佈、雜亂無章。即便季華二路開通後，蓮塘村的面貌得以提升，但直至如今，不少舊廠房仍然零星地散落在蓮塘村各個角落。
事實上，佛山很多重污染行業企業都樂於棲身村工業園。其中一些企業，不符合現有國傢產業政策和環境保護準入要求，還用著明令淘汰的落後設備和工藝。村工業園的低環保要求，成為他們的成本優勢。但是這類企業給村裡帶來的反饋，往往極為有限。
“我們這裡工業區的物業，多數是三四米高的瓦房，想要租貴一點很難。”蓮塘村委會主任陳明註告訴記者，村內約400間企業都是以小企業為主，每畝地低於7萬元，全村每年的租金收入約3000萬元。
此外，蓮塘村內的出租居民房租金每平方米13元左右，由於大企業很少，外來人口並不多，這裡的出租屋並不“暢銷”。最關鍵的是，“限貨”讓不少企業難以紮根，房子也很難租出去。
這樣一來，3000多萬廠房租金，就是村裡的最主要的一筆收入。3000萬元聽起來很多，但實際上捉襟見肘。每年這筆錢除去村委經費、衛生、自保等的開支，所剩無幾。
具體到每個村民的分紅，每股大約為3600元，而同在張槎街道內一些地價較好的村，每股分紅達七八千元。相比之下，蓮塘村的分紅隻能排在張槎的倒數位置。
對蓮塘村的尷尬和失落，外來工王棟並無感觸。然而在村幹部眼裡，物業檔次難以提升，長年的環保欠賬，以及由此帶來的治理壓力，已經讓人難以忍受，到瞭必須扭轉的時候。但村中格局的改變，必須建立在保障村民利益的基礎上進行。
幸運的是，禪城產業升級的步伐踏入瞭頗有區位優勢的蓮塘。在整治風暴之前的2013年，一個名為“童夢天下”的兒童產業基地簽約當地，並於2014年下半年啟動建設。這個苦守著一片低矮廠房的村子，讓人感覺“時來運轉”。
項目所在土地的前身，是陶瓷廠和村級留用地。“以前這裡主要有兩傢陶瓷廠，當年企業欠下村委不少租金，後來打贏瞭官司，但仍然無法追回欠款。”陳明註說，項目土地上原來的兩間陶瓷廠以及一些小工廠都是污染企業，“以前大傢就顧著收錢，近年來才意識到，賺瞭一點租金卻讓企業污染瞭環境，根本劃不來。”
這一次，敲定該項目後，蓮塘村以土地入股與投資者成立公司，並成功摘下“集體轉國有”的土地。項目由投資者建設、運營，村集體從物業租售中分得收益。“村民看到瞭項目的收益前景，選擇瞭這種村出土地、企業出錢的合作模式。”蓮塘村委幹部陳錦碧說。
盡管新來的大項目隻占用村內的一部分土地，但這仍為蓮塘接下來對其他入駐企業的調整，帶來瞭底氣。除瞭對村級工業區進行改造外，蓮塘村還在發力村容村貌和水環境整治，投入1000多萬元整治水環境和建設公園，希望以更好的面貌，吸引更多投資者的青睞。
在蓮塘村委負責人的眼中，村中物業租金還有很大的提升空間，但對於未來引進項目的選擇，他們要求必須符合環保要求，且每年每畝的物業收入不低於10萬元，此外每3年的物業租金必須遞增10%。“希望幾年後我們村民的分紅能排到張槎街道的中等水平，否則真是羞死人。”陳明註說。
能否完全達到“每畝十萬”的目標，對於蓮塘來說還是未知數。但可以肯定的是，在佛山數量龐大的村級工業園中，還有更大的“綠色收入”空間等待挖掘。
3
一村一策
雙重任務下的精細化治理
在個別試點，由工業轉向服務業、建設新載體後，收入提升非常明顯。但對於更多地處偏遠的行政村來說，符合環保要求，能帶來更高租金的“工轉工”才是實際選擇。
“佛山市面臨雙重任務，既要保持經濟平穩健康發展，同時又要保護好環境，現在經濟建設仍然是我們的中心工作，這兩件事情一起做不是件容易的事情。”今年1月，佛山市委書記劉悅倫在全市環保會議上表態，佛山要將環境保護與產業轉型發展相結合，“兩條腿一起走，才能完成這個雙重任務。”
不難發現，這番話為佛山整治村級工業區的系列行動，給出瞭最核心的價值觀。對於肩負“保增長”壓力的佛山而言，村級工業區的整治，遠非一道簡單的環保題。
當村級工業區因污染被關註的同時，其占據大量土地空間對經濟社會發展效益貢獻有限，這在土地空間趨緊的佛山同樣“紮眼”—由於缺乏土地，每年佛山各區都有企業難以增資擴產；而另一方面，星羅棋佈的村級工業區卻被眾多納稅額偏低，甚至“黑戶”企業占據。
在上述會議上，佛山市提出，將把村級工業區改造提升“作為城市升級的重要內容”，推動其土地集約利用、產業集聚發展、城市環境再造，為未來的發展釋放土地空間和環境空間。
由此帶來的是呈現精細化特征的要求。未來，佛山各地的村工業區整治都必須進行事前的規劃設計，而不是隨心所欲。根據此前計劃，佛山各區要編寫《2015年村級工業區“一村一策”環境整治提升方案》並於3月20日前報送佛山市環委辦。
在今年大規模的村級工業區整治鋪開之前，佛山五區去年都已開始試點。佛山市環保局提供的一份資料顯示，盡管各試點整治後產業方向不近相同，但大量治理污染無望、甚至無牌無照企業的關停在所難免。
這些企業騰出的空間，為村集體經濟的發展帶來瞭機會。在南海獅山朗下村第一工業區，原有的16傢企業中，10傢皮革企業被全部關停，村委會將原皮廠地塊約90畝土地進行整合，通過“三舊”改造招標平臺進行競投，土地租金大為提升。
南海另一試點裡水藝術河畔工業區則是另一種典型，該工業區橫跨越3公裡，占地面積近2萬平方米，去年劃入淘汰類的25傢企業已完成瞭關停。在村級工業區改造完成後，將改建成新藝術廣場以及濱水休息帶，還計劃在未來建設藝術博覽廳、咖啡廳和餐廳。
“現在有的試點村完成整治、招進新企業後，經濟效益提升瞭七八倍，甚至更多。”佛山市環保局一位負責村工業區整治的對口負責人說，“村工業園整治，協調好利益是關鍵，如果能提升收益，事情就很容易推動。”
在個別試點，由工業轉向服務業、建設新載體後，收入提升非常明顯。但對於很多地處偏遠的行政村來說，符合環保要求，能帶來更高租金的“工轉工”才是實際選擇。
因此在很多村工業區，對工業企業“一刀切”關停也並不現實，但未來的環保監督必然將更加嚴格。佛山市規定，對保留發展的工業企業，要以自然村小組為整體對所轄企業進行逐個單一環評，完善排污許可證制度，實行濃度控制和總量控制。
“現在另一個重點，就是五區各鎮街都要提升環保門檻，不能在禪城南海把污染企業打跑瞭，又跑到三水高明。”前述負責人表示。
為加強防范，佛山在要求村工業區加強環保基建、嚴格環保準入的同時，加強瞭對鎮街和村居的問責。這一政策佈局在2014年8月就已完成瞭關鍵性的第一步：出臺《佛山市環境保護行政過錯責任追究實施辦法》。該辦法規定，如果對轄區內村級工業園的整治不力，對無牌無證且造成環境污染的企業在發現後未及時采取有效措施實施取締，各鎮政府、街道辦事處將追究鎮街主要領導及相關人員的責任。
2014年11月，《佛山市村級工業區“一村一策”環境整治工作的指導意見》更近一步地提出，對村幹部的管理可采取責任包幹制度，“將村幹部環境整治的成效與個人工資或年終績效獎掛鉤，對整治成效突出的村幹部給予經濟獎勵，對未完成整治任務的村幹部給予相關懲罰。”
可以想象，隨著今年上百個行政村逐步拉開整治大幕，一個又一個發生在最基層的闖關故事，將不斷展開。這些看似微小的故事，將深刻影響佛山的環境和產業未來。
觀點
民建廣東人口資源環境委員會副主任羅斌華：
應鼓勵社會資金投入村工業區改造
“村級工業園土地利用率低。低效工業工地占全市工業用地面積的比例逾50%，但僅隻貢獻全市經濟產出不到20%。”長期關註環保熱點的民建廣東人口資源環境委員會副主任羅斌華對佛山村級工業園的問題早有關註。今年2月的佛山“兩會”上，身為市政協委員的他，還曾專門提交相關建議。在羅斌華看來，佛山需要使村莊整治走上制度化、規范化、常態化軌道。
羅斌華表示，如何整治和提升村級工業園，已經成為佛山城市發展與環保治理的重中之重。而對村級工業區的治理，應該強化監督考核，實行逐級考核目標管理機制，將環境長效整治工作納入年度綜合目標考核體系。另一方面，佛山還需創新長效管理工作體制，探索管養分離的市場化運作新模式，將運動式的集中整治固化為常規性的工作機制。
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由於普遍缺乏環保基礎設施建設，資金對村級工業區的改造提升非常重要。“應該保證村及村級工業園環境長效整治資金來源，財政部門要安排專項財政預算資金，保證村及園區環境整治工作的長期正常運轉。”羅斌華說。
同時他也建議，政府應該積極引導鼓勵社會資金，以多種形式投入村及園區環境整治工作，形成政府主導，多元投資機制，為村莊環境長效管理提供財力支撐和資金保證。
水污染是村工業區最常見的污染之一，目前在佛山很多村級工業園區中，零散分佈的工業廢水因收集難度大、水量水質不穩定、處理難度大、處理費用高而成為治理的難點。對此，羅斌華提出，建議各地建設分散工業廢水集中處理站，就像“垃圾收集”一樣，把廢水逐一收集起來統一處理，減少企業自行處理的負擔或偷排的風險。
在他看來，一些先行轉型的村級工業區已獲得成功，應該以其為樣本加強宣傳。“比如南莊河滘村的麻陳工業區，現在引來華南交通電子產業園進駐，不僅區域環境污染得到有效遏制，而且向高端產業經濟發展。”
記者同時瞭解到，麻陳工業區是此前禪城區的整治試點之一。該工業區占地約1020畝，原有各類經營戶100多傢，其中養殖場面積約500畝，傢具污染企業占地約520畝，共有傢具企業48傢。當地采取的措施是，全面關停48傢企業，並對工業區內較為集中的企業進行清拆。更重要的是，借助一汽大眾項目落戶契機，當地打造瞭華南交通電子產業園項目，獲得瞭發展的新動力。
本文來源：南方日報
責任編輯：王曉易_NE0011
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