去年底至今，國際新聞被一個人佔滿了版面，歹戲拖棚欲罷不能，美國一位電視談話節目主持人如此形容：「川普就像坐在金龜車裡放屁，怎麼樣都驅散不了。」

當然這並不表示世界其他地區都圍繞著美國新政府打轉。亞洲有北韓金正恩派刺客殺兄；中東地區有巴勒斯坦和以色列的屯墾區爭議惡化、伊拉克政府軍搶攻第二大城摩蘇爾（Mosul）；歐洲迎來荷蘭、法國與德國的關鍵大選。就連美國本身，都有奧斯獎史無前例「詐胡」搶去川普的鋒頭。但是來到非洲，則是一幅駭人的光景：饑荒。

世界糧食計劃署對「饑荒」（famine）的定義（WPF）

所謂「饑荒」不只是「許多人吃不飽」，WFP有明確且嚴格的定義：20%民眾嚴重缺乏糧食、急性營養不良比率超過30%、死亡率超過每萬人每天2人。人類上一次「饑荒」2011年7月發生在東非索馬利亞，5年多前的事。

就個人而言，一旦體重因饑餓流失達18%，人體的新陳代謝功能就會開始錯亂，導致器官衰竭、死亡。饑荒中倖存的兒童，往往會出現生理與心智發育遲緩的問題，禍延一生。

南蘇丹的饑民（AP）

南蘇丹──全世界最年輕的國家，難逃內戰摧殘

這個月21日，聯合國世界糧食計劃署（WFP）宣布非洲南蘇丹（South Sudan）部分地區進入「饑荒」（famine），10萬人已經或即將斷糧。此外，在這個全世界最年輕的國家，近500萬人過著寅吃卯糧的日子，今年7月收穫季節過後，狀況還會繼續惡化。整個南蘇丹人口也不過1200萬人。

南蘇丹有不少難兄難弟。根據「饑荒早期預警系統網絡」（FEWSNET）等機構調查估計，奈及利亞北部、索馬利亞、與索馬利亞隔紅海相對的葉門，全都面臨饑荒威脅，超過2000萬人嗷嗷逮哺，140萬名兒童隨時可能餓死，情況之嚴峻數十年來未見。跨出非洲，今年全球45個國家將有7000萬人需要糧食援助，與2015年相比足足增加了40%。

索馬利亞的兒童饑民（AP）

過去談到饑荒，人們往往會聯想到乾旱、洪水、蝗蟲過境等天災，但上述
情勢最窘迫的地區，目前只有索馬利亞發生足以重創農業的乾旱。南蘇丹、奈及利亞、索馬利亞與葉門都是典型的「失敗國家」（failed state）或「脆弱國家」（ fragile state），災難的罪魁禍首不是老天爺，是人。

南蘇丹在2011年7月9日正式獨立，隨即成為聯合國第193個成員國。南蘇丹是從殘酷、漫長的內戰誕生，國際社會期待它能珍惜得來不易的和平，善用豐富的石油資源，寫下罕見的「國家建構」（nation building）成功案例。

但是這樣的期望缺乏相應的行動與資源投注，南蘇丹獨立之後內戰換湯不換藥，總統與副總統帶領各自的部落繼續戰鬥，國家基礎建設繼續停擺，石油生產不絕如縷，農業運作遭到嚴重破壞，畜牧業牲畜大量死亡，惡性通貨膨脹雪上加霜。一場原本可以避免的饑荒誕生，國際社會得到一個案例，但是和預想完全不同。

索馬利亞的兒童饑民（AP）

索馬利亞──2011年饑荒2個月死了26萬人

索馬利亞更為悲情。1991年迄今，索馬利亞與其說是一個國家，不如說是一處戰場。1993年的摩加迪休戰役（Battle of Mogadishu）曾經被拍成電影《黑鷹計劃》（Black Hawk Down），對美國的軍事與外交政策留下深遠影響，美國灰頭土臉撤退之後，索馬利亞從此淪為海盜與恐怖組織「青年黨」（Al-Shabaab）的無政府樂園，外溢效應讓國際社會付出慘重代價。

2012年之後，索馬利亞終於有了一些起色，多國聯軍打擊「青年黨」的攻勢進展順利，民主體制蓽路藍縷。今年2月8日，索馬利亞總統選舉結果出爐，留美的前過渡政府總理穆罕默德（Mohamed Abdullahi Mohamed）當選總統，領導這個百廢待興的國家。

索馬利亞的饑民（AP）

昔日號稱「印度洋上的白色珍珠」的首都摩加迪休（Mogadishu）雖然逐漸恢復生機，2005年迄今人口從90萬成長到226萬，但許多街區觸目所及都是垃圾瓦礫。如今饑荒來襲，聯合國估計需要糧食援助的索馬利亞民眾多達620萬，相當於總人口的一半，其中300萬人情況危急。如果國際社會在此時袖手坐視，後果將不堪設想。2011年7月的索馬利亞饑荒，2個月內死了26萬人。

索馬利亞已經連續2個雨季降雨不足。2月28日，穆罕默德總統宣布全國進入緊急狀態，並且向國際社會與散居海外的200萬索馬利亞人求援。

奈及利亞的兒童饑民（AP）

奈及利亞──恐怖組織帶來的恐怖災難

奈及利亞是非洲唯一人口破億的國家（衣索比亞即將入榜），全世界第12大產油國、第20大經濟體，1999年軍人執政結束後建立的民主體制尚稱穩定，2015年遇上西非伊波拉病毒（Ebola virus）大流行也能全身而退。但是近年奈及利亞安全形勢嚴峻，伊斯蘭教極端組織「博科哈蘭」（Boko Haram）頻頻在北部地區發動恐怖攻擊，甚至割據稱雄，不僅造成大量傷亡，也重創奈及利亞北部的社會結構與經濟生產。

去年奈及利亞就已爆發近乎饑荒的危機，引起國際社會關注。據聯合國統計，目前當地約510萬人糧食嚴重不足，50萬兒童將淪為急性營養不良的受害者；如果援助不能即時抵達，10萬兒童命在旦夕。對於一個國內生產毛額（GDP）超過1兆美元（將近台灣的2倍）的國家，實在說不過去。

近幾個月來，    奈及利亞軍方清剿博科哈蘭頗見成效，但是也頻頻傳出對平民燒殺虜掠的惡行。現任總統布哈里（Muhammadu Buhari）雖然是民選，但他曾經是軍事獨裁者，而且有侵害人權的前科。從國際經貿到地緣政治，奈及利亞具有「只准成功、不准失敗」的地位，國際社會必須全力護持。

奈及利亞的饑民（AP）

葉門──阿拉伯之春過後，是死亡與饑餓的冬天

最後一個饑荒國家葉門也是處境堪憐。2011年1月，「阿拉伯之春」（Arab Spring）風潮席捲，葉門各地爆發示威，隔年2月推翻掌權33年的薩利赫（Ali Abdullah Saleh）總統。與絕大多數阿拉伯之春國家一樣，葉門從此陷入大規模動亂，而且除了政治革命與反革命，還有遜尼派與什葉派的教派鬥爭、沙烏地阿拉伯與伊朗勢力介入、「基地」（Al-Qaeda）系統恐怖組織運作。

因此葉門與敘利亞可說是當今阿拉伯世界的兩大人間煉獄，但葉門受到的關注遠不如敘利亞，在此地打「代理人戰爭」的沙烏地阿拉伯與伊朗也沒有鳴金收兵的打算。結果就是：730萬人隨時可能斷糧，還有980萬人餬口困難，也就是每3個葉門人之中有2個面臨糧食危機。

過去國際社會依賴美國成癮，遇到這種需要多方合作出錢出力的大危機，人們往往劈頭就問：美國政府會怎麼做？然而川普早在接掌白宮之前即已表明，他領導的美國就是要自掃門前雪，資源經費運用一概「美國優先」。白宮在27日公布新年度的預算方針，國防經費膨脹10%（540億美元），但國際援助經費則將大幅縮水。

更何況，索馬利亞與葉門都屬於被川普政府視若寇讎的伊斯蘭教國家，曾被川普惡名昭彰的「第13769號行政命令」（Executive Order 13769）列為拒發簽證國家，除了合作讓美軍特種部隊進行反恐任務之外沒有多少價值。人口1億8600萬的奈及利亞則有半數（9300萬）穆斯林。

再加上川普新政府對聯合國等多邊組織的強烈不信任感，不難想見未來他們會如何處理這些「失敗國家」爆發的人道災難：美國沒有特別的責任，更沒有特別的義務。

但是讓「失敗國家」或「脆弱國家」餓莩遍野、死亡枕藉的人道災難，不但是全體人類的恥辱，而且幾乎注定會引發外溢效應，衝擊小則區域、大則全球的政治、經濟與安全。在川普美國轉為閉關自守之後，如何幫助這些國家因應迫切危機、建構穩定體制，將是國際社會極為重要的課題。

針對南蘇丹、奈及利亞、索馬利亞與葉門這一波糧食危機，聯合國正在向全球募資44億美元（新台幣1360億元），其成效將是一道指標。40個國家與多個人道組織的代表24日在挪威首都奧斯陸（Oslo）集會，各國共承諾6億7200萬美元，差強人意。

聯合國報告 2050年全球將面臨毀滅性糧食危機

作者國際中心／綜合報導 | 今日新聞NOWnews – 2017年2月23日 下午2:26

南蘇丹10萬人饑荒 近6年來頭一遭

台灣醒報 – 2017年2月21日 下午4:42