旺報【陳以信】

美國制定外交政策首重國家利益，因此分析美台關係與美中關係時，必然先問：台灣對美國利益有多重要？其次再問：台灣與中國大陸誰對美國更重要？

台灣重要性變化

1993年時任職美國保守派智庫傳統基金會的雷碩德著有一書，名為《美國利益在新台灣》，他指出國民政府退守台灣後，杜魯門一度認為台灣可有可無，國府垮台對美國利益影響有限。但韓戰爆發扭轉其看法，美國發現台灣是美國對蘇聯「遏制政策」在東亞地區的重要連結，於是力保台灣成為美國重要利益。直到1970年代冷戰熱期，美國打算拉攏大陸對抗蘇聯，台灣重要性逐漸被大陸替代。這股趨勢持續到1980年代後期，當台灣展開政治民主化與經濟自由化改革，台灣對美國利益的重要性才再度上升。

雷氏文末預言，當冷戰結束，美國不再需要大陸共抗蘇聯，反而更加需要台灣協助，藉以促進大陸政經改革。不過當時他沒料想到，往後20年間大陸快速崛起，現在大陸政經實力緊追美國，而台灣之於美國利益的重要性，其實不如他當年想像。

強調大陸政經崛起的新一派看法普遍認為：現下大陸之於美國利益的重要性遠超過台灣。去年出版的《全球脈絡下的中台關係》一書中，大陸學者林震（音譯）撰文分析，美國利益需分層次觀察，首重是美國自身的國家安全與經濟繁榮，其次才是促進他國人權、民主、透明、改革與開放。

林文進而指出，美中關係屬於影響美國安全與繁榮的優先層次，而美台關係與美國利益只是間接相關，因此美台關係勢必從屬於美中關係。且若美國利益經過理性計算，就不該軍事介入台海爭議。作者甚至引述毛澤東當年要駐美大使王炳南勸戒美國人所言：「何必為了僅僅不到1000萬人口的台灣島嶼與6億人民為敵呢？」其實這種看法也是一廂情願，過分誇大大陸之於美國利益的重要性。

美國賓州大學教授金駿遠在最新一期美國《外交事務》期刊中，分析未來美中兩國開戰的可能性。他的看法比較接近美國利益的實際立場。他指出大陸不僅是對以美國為首現存國際秩序的最大挑戰者，過去美中可能因台海問題兵戎相見，未來兩國甚至可能因東海與南海爭議擦槍走火，造成比冷戰時期還要危險局面。

金氏並未低估大陸重要性，但更強調大陸所可能帶來軍事威脅。他的論點不僅沒有降低台灣重要性，相反的，正由於東、南海成為美中摩擦的新介面，台灣在此兩地所獨占關鍵地位，使得台灣之於未來美國利益其實更形重要。

兩岸是雙生關係

今年6月大陸國家主席習近平上任後首度訪美，要求兩國構建「新型大國關係」，等於要求與美國平起平坐共管世界。雖然美國至今仍未正面回應，但實際上兩國新型合作關係早已展開。美中關係在全球範圍進行多層次、多面向鏈結，雙方在國際政治上避免衝突，在全球經濟上高度互賴。因此本文開頭所提問題，應在此全球新脈絡下重新理解。

對美國利益而言，台灣與大陸誰重要？答案應是都重要。但在大陸強勢崛起下，台灣很難比大陸更重要。不過弔詭的是，正由於台灣特殊地位使然，當大陸對美國愈來愈重要時，台灣對美國的重要性也會相對上升。換言之，台灣與大陸彼此間不是替代關係，而是雙生關係。在美中新型關係中，台灣自有其不可取代地位，這是宿命也是契機，至於要在美中之間扮演正面或負面因素，那就會是決定台灣命運的關鍵抉擇。

（作者為國民黨前發言人）