交通部民航局長沈啟表示，台灣因非ＩＣＡＯ會員，國際民航資訊取得無法及時與國際接軌。去年曾發生航管人員不知台灣的國際航路被改名，對飛機顯示出的航路名稱陌生而拒絕准許通過的案例。

    　沈啟表示，台灣所管轄的「台北飛航情報區」涵蓋十八萬平方浬，鄰接福岡、馬尼拉、香港及上海四個飛航情報區，位於日本、菲律賓間，臨接中國大陸東南沿海。

    　現在每年有四千多萬旅次經過該情報區，是東亞航空運輸網絡重要的一環，從飛安考量，台灣不該被排除在ＩＣＡＯ外。

    　她說，台灣成為ＩＣＡＯ觀察員，有助於我民航單位和國際民航資訊接軌。除參加大會掌握相關資訊，希望也能參與亞洲區的局長會議，在航路規畫、流量管理上有更多交流，並從ＩＣＡＯ資料庫中取得飛行員遭遇的問題，以及分享我國的經驗，「老是跟鄰國詢問最新民航規範，也不是辦法。」

    　ＩＣＡＯ共有十八條附約，一半是與航管有關。台灣不是觀察員或會員，在資訊取得上落後會員國約半年到一年，實務上常有困擾。

    　美國總統歐巴馬12日簽署支持台灣參與國際民航組織（ICAO）的1151號法案，宣布支持台灣入會。外交部發言人高安表示，這是台美關係極為正面的發展，將積極尋求更多友我力量爭取加入；民航局長沈啟指出，若能成為ICAO觀察員，將有助我國和國際民航資訊接軌。

    　國際民航組織預計今年9月在加拿大蒙特婁開會，美國國會6月間通過法案，要求美國國務卿柯瑞應促使ICAO在蒙特婁大會中給予台灣觀察員資格。

    　根據外電報導，歐巴馬昨天簽署這項支持台灣參加ICAO的1151號法案，並發表聲明，美國全力支持台灣在不要求以國家身分參與的國際組織取得會員資格，也會採行最合適的方案，推動台灣參與ICAO。

    　高安指出，這展現美國行政、國會部門及地方政府各界對於台灣的支持，是台美關係極為正面的發展，政府表示感謝，未來希望能持續拓展友我力量，爭取更多國際支持。

    　台灣在2009年曾按照奧會模式，以「中華台北」名稱取得世界衛生大會(WHA）觀察員資格。外交部官員認為，有了美國的力挺，台灣繼加入世衛後再加入ICAO樂觀可期，但美國畢竟只是成員之一，還是要繼續努力爭取其他國家支持。

    　民航局長沈啟表示，成為ICAO觀察員有助於我民航單位和國際民航資訊接軌，由於ICAO制訂各項民航標準和作業程序，至少要3年的醞釀期，我國因非ICAO的一員，連ICAO沿著台灣畫出一條新的航路，我方都不知道，經常要等到鄰國召開會議時才能得到部分訊息，還得一天到晚跟鄰國詢問最新的民航規範。

    　她舉例，去年ICAO將一條經台灣的國際航路更名，規定只有裝設GPS的飛機才能使用，但台灣完全不知情，造成有飛機按往例通過時，台灣航管人員因對航路名稱很陌生，一度拒絕飛機通過，後來向鄰國打聽，才知道航路被改名。

    　沈啟指出，加入ICAO後，國際民航相關最新規定或改變，無論航管、保安等相關規定，就可透過資料庫立即共享，不致於在國際接軌上永遠慢半拍。

    　美國總統歐巴馬於美東時間12日，簽署支持台灣參加國際民航組織（ICAO）的《1151號法案》，並宣布美國政府全力支持台灣的入會案。分析認為，這可能與近年兩岸關係改善，以及上月在加州舉行的歐習會取得若干共識有關。

    　歐巴馬簽署台灣參與國際民航組織（ICAO）法案並發表聲明指出，美國完全支持台灣在不要求以「國家身分」參與的國際組織中的會員資格，並鼓勵台灣適當及有意義參與不可能成為會員的組織活動。

    　ICAO大會將於9月在加拿大蒙特婁舉行，理事會成員國將決定，是否同意台灣以觀察員身分出席大會及相關會議。

    　美稱符合一中政策

    　歐巴馬認為，這符合美國《憲法》賦予總統處理國際事務的權力。美國政府理解到，法案與美方同意的「一中政策」相符，美方立場沒有改變；美國政府會採行最合適的方案，推動台灣參與ICAO的整體目標。

    　歐巴馬還提到，法案章節中包含，無可避免必須訓令國務卿採取特定外交行動的文字，並向國會報告相關進展。美國行政部門會以《憲法》所賦予總統的外交權力，和保護外交斡旋可祕密進行，不與法案相牴觸的態度，解讀並執行這些章節的規定，這與《憲法》運作常態相符。

    　美國聯邦參議院外交委員會主席梅南德茲表示，歐巴馬簽署挺台參與ICAO法案，代表美國政府和國會同聲支持台灣參與ICAO，有助台灣成為ICAO大會觀察員。

    　美國會跨黨派支持

    　梅南德茲指出，歐巴馬的表態，象徵台灣在參與ICAO這項議題獲重大進展，台灣會對ICAO貢獻卓著，不該被拒絕，對於美國國會民主、共和兩黨，跨黨派支持立法並取得結果，他感到驕傲。

    　在美國眾議外委會主席羅艾斯主導下，美國眾院以壓倒性票數，支持台灣參與ICAO。

    　中華民國外交部發言人高安13日表示，美國總統歐巴馬簽署法案支持台灣加入國際民航組織，這是極為正面的發展，中華民國政府表示感謝。

    　高安指出，馬英九總統上任以來採取務實作為，台美互信堅強，雙邊關係緊密友好，美國支持台灣有意義參與國際組織。

旺報觀點－參與國際 無法繞過兩岸

    　台紐《經濟合作協定》剛完成簽署，美國總統歐巴馬就表態力挺台灣參與國際民航組織；台灣積極走向世界、融入國際，這是民進黨執政時期從未有過的新局面。然而，參與國際，無法繞過兩岸，關鍵仍在兩岸是否有足夠的互信與默契。

    　有關台灣爭取參與國際民航組織，早在去年亞太經合會經濟領袖會議中，我方代表連戰，就曾當面向時任大陸國家主席胡錦濤表達台灣的意願，並獲得北京正面回應，表示願根據章程規定，研究台灣參與的方式。

    　上月初，中共總書記習近平在「歐習會」向歐巴馬強調，台灣議題涉及13億中國人民的民族情感；歐巴馬回應，美方強烈支持兩岸關係改善，也會維持「一個中國」政策。雙方很可能就台灣參與國際民航組織的進程和方式，達致共識。

    　「歐習會」後，國民黨榮譽主席吳伯雄更首度在北京提出「一個中國架構」，對應大陸「一個中國框架」的訴求，顯示雙方都以「一個中國」定位兩岸關係。

    　在兩岸關係持續改善、互信繼續增強的前提下，台灣爭取實質參與國際活動的訴求，不致淪為空想。

 

美挺台灣 參與國際民航組織

• 2013-07-14 01:40
• 中國時報
• 【劉屏／華盛頓十三日電】

贊成台灣加入 　↑美國總統歐巴馬12日簽署法案，全力支持台灣以觀察員身分參與國際民航組織，同時表示，美國將以最合適的方式達成此一目標。（美聯社） 　　外交突破在望 　↑圖為2010年9月29日國際民航組織第37屆大會在加拿大召開，理事會主席羅伯特·高貝·岡薩雷斯致開幕詞。（本報資料照片）

    　美國總統歐巴馬十二日簽署法案，全力支持台灣以觀察員身分參與國際民航組織（International Civil Aviation Organization，ＩＣＡＯ）。歐巴馬同時表示，美國將以最合適的方式達成此一目標。

    　根據白宮聲明，歐巴馬表示「我今天簽署了眾議院第一一五一號議案，使之成為法律」。美國聯邦眾議院及參議院在上（六）月分別通過這項議案，沒有任何一位議員反對。

    　歐巴馬簽字 國會無異議支持

    　依據這項法案，美國將在三年一度的ＩＣＡＯ大會中提案，支持台灣在ＩＣＡＯ大會及其後相關會議、活動及機制等取得觀察員身分；美國國務卿並應在法案生效後卅日內，就美國具體作法向國會報告。

    　國際民航組織訂九月在加拿大蒙特婁集會。

    　歐巴馬在簽字後表示，美國完全支持台灣「在不以國家為會員資格的國際組織中取得會員資格；美國也鼓勵台灣「在不可能成為會員的國際組織中，有意義的、適當的參與」這些組織的活動。他表示，其政府已公開表明支持台灣參與ＩＣＡＯ，也會持續做下去。

    　美重申一中 將助我成觀察員

    　歐巴馬指出，他將依據憲法賦予的外交權限與美國的「一個中國政策」，採行最合適的方案，以達成台灣參與ＩＣＡＯ之整體目標。他並表示，美國的「一個中國政策」迄無改變。

    　歐巴馬簽字後，參議院外交委員會主席梅南德茲（民主黨，新澤西州）聲明表示，國會無異議支持，歐巴馬也簽署，代表著美國行政、立法部門同聲主張台灣參與ＩＣＡＯ。

    　根據這項法案，美國國務院須以具體計畫，支持台灣參與國際民航組織的大會及相關會議、活動及機制等。

    　「國際民航組織」大會每三年舉行一次，最近一次將於九月廿四日在蒙特婁舉行。這項具有約束力的法案責成美國國務卿訂定策略，在今年的大會中協助台灣取得觀察員資格，且台灣不但應參與大會，亦可參與其後的相關活動及機制。法案也要求國務卿訓令美國駐「國際民航組織」代表團，在會中正式提案，積極促請各會員國與美國一道支持台灣。

    　此外，法案生效後卅天內，國務卿應向國會提交非機密報告，說明美國協助台灣參與之具體計畫。

    　小辭典

    　國際民航組織ICAO

    　1944年，52個國家在芝加哥簽署「國際民用航空公約」成立「國際民航組織」，總部設於加拿大蒙特婁，旨在發展國際飛航的原則與技術，並促進國際航空運輸的規畫和發展。

    　我國為ICAO創始會員國之一，1971年退出聯合國後被排除於ICAO體系之外至今，期間只能透過與友好國家的雙邊合作等間接管道取得相關資訊，以設法與國際飛航體系接軌，維護「台北飛航情報區」的國際飛航體系安全。

    　因非ICAO會員，我國無法跟其他國家分享台灣的民航經驗與資源，相關法令修改也無法與時俱進，就曾發生台灣的國際航路被改名，我國卻不知，造成航管困擾。（黃如萍）

國台辦：外國勢力介入於事無補

• 2013-07-14 01:40
• 中國時報
• 【王銘義／北京報導】

    　美國總統歐巴馬簽署法案，支持台灣以觀察員參與聯合國下的「國際民航組織」活動，大陸國台辦新聞發言人楊毅昨表示，在不造成「兩個中國」、「一中一台」前提下，可通過兩岸務實協商，做出合情合理安排。但他強調，「外國勢力的介入於事無補，只會讓事情複雜化。」

    　台灣積極爭取參與國際民航組織，曾是去年九月APEC在海參崴舉行期間，我領袖代表連戰與大陸國家主席胡錦濤在「連胡會談」時的話題。連戰當時代表政府表達參與態度，胡錦濤回應，將認真研究台灣以「適當方式」參與攸關飛航安全的ＩＣＡＯ。

    　○八年馬總統就職以來，台灣參與國際組織進展有限，除了以觀察員身分參與世衛大會（ＷＨＡ），近年極力爭取參與氣候變化公約（ＵＮＦＣＣＣ）、世衛（ＷＨＯ）組織，仍因受北京阻撓，或因國際組織規章限制，無法順利參與。

    　兩岸近日相繼面臨台灣與各國商簽自由貿易協定（ＦＴＡ），及台灣尋求參與國際組織等敏感問題，大陸國台辦與外交部在回應相關問題時，基本仍強調一中原則。

    　據悉，大陸所稱可透過兩岸務實商談，做出合情合理安排，主要是北京希望先行與國際組織協調，取得諒解（如與國際組織簽署備忘錄，強調一中原則），再安排台灣以適當身分參與。因此，台灣九月底能否以觀察員身分參與ＩＣＡＯ年會，北京政治態度仍是關鍵變數。

    　由於國際民航組織、國際氣象變化公約都屬聯合國下，要求以主權國家身分參與的國際組織，因此，北京對華府支持台灣參與的形式與身分，將更防範。這是兩岸參與國際組織活動逐步進入「深水區」敏感議題，如能良性互動，將是兩岸關係重大進程。

 

九月出席ＩＣＡＯ年會？外交部低調

• 2013-07-14 01:40
• 中國時報
• 【李明賢／台北報導】

    　國際民航組織九月將在加拿大蒙特婁召開年會，對於美國總統歐巴馬簽署法案支持台灣以觀察員身分與會，外交部昨評估這是正面發展，並對美方支持表示感謝；至於今年有無機會參與ＩＣＡＯ，外交部低調說「適當時機將會對外說明」。

    　台灣從二○○九年以中華台北名義，開始以觀察員身分參與世衛組織大會（ＷＨＡ），倘若今年成功參與ＩＣＡＯ，這也是台灣參與第二個聯合國所屬的專門機構，極具重大意義；不過，包括總統府、外交部昨都十分低調，不願證實九月能否出席ＩＣＡＯ年會。

    　外交人士表示，政府參與ＷＨＡ之後，這幾年積極爭取參與國際民航組織（ＩＣＡＯ）與聯合國氣候變化綱要公約（ＵＮＦＣＣＣ），並逐步爭取美國、歐盟等主要國家的支持，累積國際支持的力量。

    　而馬政府除爭取美、日、歐盟等大國支持我國參與國際組織，也曾透過兩岸互動管道交換意見。例如吳敦義去年以副總統當選人身分出席博鰲論壇時，也曾與現任大陸國務院總理李克強觸及此事。

    　政府高層人士也說，ＩＣＡＯ每三年召開一次年會，上次年會我官方或民間人士都未出席，倘若今年得以參與ＩＣＡＯ年會，絕對是重大的外交突破。

    　對於美國總統歐巴馬支持台灣加入ＩＣＡＯ，外交部發言人高安說，這是極為正面發展，中華民國政府表示感謝。

    　高安表示，馬英九總統上任以來採取務實作為，台美互信堅強，雙邊關係緊密友好，美國也支持台灣有意義參與國際組織。從美國參眾議院通過支持台灣加入ＩＣＡＯ，歐巴馬簽署支持法案，展現美國行政、國會部門及地方政府各界對於台灣的支持。

    　由於距離ＩＣＡＯ年會僅剩下兩個多月，有關政府後續推動的實際作為，高安表示，外交部目前正在評估規劃，將在適當時機對外說明。

我爭取入ICAO 陸不願美插手

• 2013-07-14 01:40
• 工商時報
• 【記者黃欣／北京報導】

    　台灣積極爭取參與國際民航組織（ICAO），獲美國總統歐巴馬正面回應。對此，大陸國台辦發言人楊毅昨日受訪時重申立場，此事可透過兩岸協商做出「合情合理安排」，但外國勢力的介入，只會讓事情變得更複雜。

    　國台辦明確表態，不願意美國插手此事。今年3月，我駐美副代表李澄然即表示，美國參議院外交委員會主席梅南德茲（Robert Menendez）等人提案支持台灣以觀察員身分參與ICAO一案正在連署中；不過按照ICAO規定，「非聯合國會員國」要重新加入或成為觀察員，必須取得5分之4締約會員國同意，不僅難度極高，同時具有高度政治敏感性。其中大陸的態度，就成為台灣能否加入的絕對關鍵。

    　中國國民黨榮譽主席吳伯雄今年6月與中共總書記習近平會面時，即主張大陸應該讓台灣參與國際活動。習近平當時曾表示，可以透過平等協商加以解決，希望台灣具體提出要參與那一種國際組織。

    　針對歐巴馬昨日簽署法案支持台灣參與ICAO，國台辦發言人楊毅昨接訪問時指出，對於台灣參與國際組織活動，大陸的立場是在不造成「兩個中國」、「一中一台」的前提下，可以透過兩岸務實協商，做出合情合理安排。他強調，「外國勢力的介入於事無補，只會讓事情變得複雜化」。

 

 

 叩關國際民航組織邁出一步

 

【聯合晚報╱社論】

2013.07.14 02:57 pm

 

繼我國與紐西蘭成功洽簽經濟合作協定之後，再傳出美國總統歐巴馬簽署由國會參眾兩院通過的法案，支持台灣以觀察員身分加入國際民航組織(ICAO)。這是馬政府外交舞台上一連串的成果展現，將使我國民航業更能跟上國際腳步，可喜可賀！

中華民國是ICAO創始會員國，1971年退出聯合國後，連帶也被排除在外。某種程度上可以說，台灣與ICAO的關係，就像與其他國際組織一樣，多年來總是透過其他各種間接的、非官方的管道，以取得台灣所需要的最新專業資訊。其間的艱辛，可以想見。媒體亦報導了，過去ICAO在不少民航協議上，由於台灣並非會員國，被排除在相關議題的考量之外，導致誤會叢生。這對台灣的民航業固然不公平，即使對ICAO理應掌握國際民航整體資訊，又何嘗有助益呢？特別是，當台灣與大陸的民航往來班次大幅增加之際，台灣民航業尤其需要ICAO提供的最新規範與資訊，方能確保飛航的安全與品質。

這次美國在行政與國會兩部門，聯手合作打開台灣重返ICAO的大門，我駐美外交單位的努力功不可沒。大戰略上，台灣積極改善兩岸關係，讓中國大陸不致太阻攔台灣加入民間國際組織，相信也扮演了重要的背景因素。台紐的經濟合作協定，亦是這種氣氛下的成果。美國總統歐巴馬簽署法案時，特別聲明這無礙於美國信守的「一個中國」原則，就可看出，台灣以觀察員身分進軍 ICAO能否達陣，中國的態度依舊很關鍵。

台灣的外交處境，必然與兩岸關係呈正相關。兩岸愈能取得彼此信賴，就愈無必要在國際上敵對競爭。中國迄今沒放棄一中立場，但台灣確實擁有一定的國家條件與地位，北京想推進兩岸互動，必然不能漠視中華民國存在的事實。最好的方式，還是彼此多一點共識與默契，並尊重對方的立場。台紐簽訂經濟合作協定，是依WTO原則以「台澎金馬關稅區域」為名；而這次美國則是強調支持台灣參與「不以國家為會員」的國際組織。由此可看出，以實質參與為目的，不在名稱上斤斤計較，顯然是效果最大的策略。