台南水患面面觀 近150億治水預算花哪去？
台南水患面面觀 近150億治水預算花哪去？
藍綠激辯 藍批「市長輕忽，官員輕鬆，市民傾家蕩產」 綠指不能全怪賴清德 中央補助治水經費也不夠
前言：五二○的一場豪雨釀成永康、仁德、歸仁、安南區災情，並奪走兩條人命引來軒然風波。台南市長賴清德第一時間炮打中央，指中央不給錢，藍綠議員也接著互批、水患變調，問題整個失焦！本報特別就市長、水利局長以及國民兩黨民代對連年不斷的水患看法，進行採訪，一窺水患整治全貌。
台南五二○水災，因為台南市長賴清德在第一時間就炮打中央不給錢，不管人民死活，但這套七傷拳打出後，卻傷到自己，炮火延伸到台南市議會，藍綠議員又進行一次攻防，真相逐漸明朗，原來這次天災，也有人禍因素，綠軍議員想護盤都無法使力。
藍營的議員陳文科指出，中央八年八百億治水預算，在全國廿幾個縣市中，已給了台南市近一五○億，後續還有近六十億，對台南市算是相當厚愛了，民進黨在執政時，反而都沒有補助，該黨根本沒資格罵中央不給錢，把責任推給中央。
國民黨議員林燕祝，更以「市長輕忽，官員輕鬆，市民傾家蕩產」來痛批賴清德團隊，她舉這次永康區淹水嚴重的正強里、埔園里為例，說如果事前有清理水溝，並啟動已經完工的疏洪道，根本就不可能淹水，這次水災，在氣象局預報後，市政府根本都沒有準備，她勸賴不要再辦活動，把錢省下來治水。
國民黨中常委謝龍介炮火更猛烈，他除了痛批賴清德不管人民死活，水災當天還北上參加抗議活動外，並舉水利署補助台南申請的水閘門有五千五百多戶，金額一億六千萬元，市府卻指稱中央沒給錢，過去民進黨在執政，反而都沒補助。
謝龍介更痛批，其實營建署早已核定十二億三千二百萬元治水經費要給台南，但因工程徵地需都計變更，原南縣完成，但原南市卻沒完成，他反問賴清德，水利署怎麼徵收？出了事都找藉口推給中央，那台南何必選出一名市長，乾脆請媽祖來當，搞不好還會保佑台南平安。
連民進黨明星立委陳亭妃的妹妹、台南市議員陳怡珍都痛批，五月十日風光啟用的北區文賢抽水站，竟在這次大雨中，完全沒有發揮效用，花一、二億做了抽水站還會淹水，到底原因何在？是否等於文賢抽水站沒效？這就表示天災外，還有人禍因素，她要求市府必需追究相關責任。
民進黨議員郭國文表示，永康地區水災有幾大因素，如雨水下水道幹線鋪設不足、側溝排水斷面不足、排水溝與集水井涵管阻塞，水利局應重新檢討雨水下水道幹線施作順序，提升建置率並與工務局、環保局組成防汛專案小組，在汛期時加強側溝清淤；他說這次水災責任不能全怪賴清德，有很多都是過去沒做的，而且中央補助的治水經費也不夠。
無黨籍議員杜素吟則認為，三爺宮溪從仁德太乙工業區至永康段因當初徵收不足，導致溪段狹窄無法整治，這筆徵收款要六十億元，她希望市府能積極爭取，以專案處理。
水利局長李孟諺：水患主因 護岸比二仁溪低
市府水利局長李孟諺（周曉婷攝） |
五二○台南水患奪走兩條人命、上千戶淹水，加上仁德太乙工業區受創，肇因三爺宮溪全線無堤防且護岸還比二仁溪低了三公尺，市府水利局評估，整治三爺溪水患至少要花六十億，短期內將以南岸萬代橋至一甲排水間的簡易堤防工程應急，讓沿岸居民免於淹水夢魘。
從三爺溪水患看台南市過去的治水工程是否未對症下藥？市府水利局長李孟諺解釋，台南市各水系有不同的治水需求，會造成水患，「簡單說，從過去到現在，各水系治水工程都在進行中，但每個水系都有整治好的部分及未完成部分，未完成的部分就成為防洪缺口，大雨一來，水就從缺口溢流」。
以造成五二○水患的三爺溪來說，除了沒有堤防，排水斷面小、深度不足，到了中山高仁德交流道的萬代橋，又成為排水瓶頸，就像被掐住咽喉般，以五二○當天，半天降雨量逼近三百公釐，沿大灣排水而下的水勢到三爺溪根本排不出去，造成仁德區多處淹水。
李孟諺表示，要徹底整治三爺溪，治本工程包括加高護岸、河道深度下挖兩公尺、在萬代橋兩側截流，甚至還包括拆除萬代橋等治本策略，但每一項治水計畫都需要經費與時間，拆不拆萬代橋更牽涉仁德交流道交通癱瘓等問題，各環節彼此影響錯綜複雜，非短期能見效，但民眾淹水淹怕了，目前得先找出最快、最有效方法，讓沿線民眾不再每逢大雨就有淹水恐懼。
畢竟治水不像開路，道路工程作到哪，車就能開到哪，但治水不同，各水系有主要河川及區域排水，主、支流如何匯流、堤防要建多高才擋得了洪水，需有個別規畫考量，市府水利局將全市依八掌溪、急水溪、曾文溪、鹽水溪及二仁溪等五大河川，畫分為四大水系，以河川與河川間的區排分別規畫各水系治水對策。
四大水系都有堤防或護岸高度不足且有缺口、排水斷面過小及外水過高、內水不及抽排等問題，市府評估，要徹底解決台南市水患需六百億元經費，除中央八年八百億元治水特別預算已到位的一百五十億元，尚缺四百五十億元何時到位遙遙無期，李孟諺表示，市府在今年及明年針對四大水系每區編列四億元經費，「應急、保護工程先做，就算不能完全解決水患，至少要減少淹水頻率」。
其實，水利局有套治水藍圖，主要河川及治理概況與防汛缺口、區排間的堤防與護岸加高加固及瓶頸段打通等，都有分區解決對策，只是藥方有了，卻苦於沒錢埋單，以致只要大雨一來，不只易淹水地區民眾「剉咧等」，水利官員也寢食難安。
都會時評－治水不口水
▲民進黨台南市議員郭國文在議會中，非常關心此次淹水的問題。（黃文博攝） |
治水是一門硬功夫，集專業知識與巨額預算之大成，才能把民眾從水深火熱之中拯救出來，口水噴滿臉，不但削弱治水力道，更叫淹水民眾無翻身餘地，為了早日脫離水患之苦，藍、綠應落實為民服務的初衷，苦民所苦。
五二○一場豪雨釀災奪人命，巧逢總統連任就職之日，一悲一喜，對照鮮明，如果說，藍營不滿綠營縣市動員嗆聲，那麼總統是否貫徹苦民所苦政策，放棄大典到台南勘災呢？這說不通的。
所謂天有不測風雲，綠營首長不顧忽大忽小雨勢，放心離開治理的縣市，遠赴北部參加嗆聲遊行，結果，風雲瞬間變色，倉皇回防差點來不及，面對指摘卻頻頻喊冤，這也是說不通的。
這也不通那也不通，難怪屢屢淹水。事實上，公說公有理婆說婆有理，平常「逗嘴鼓」尚可，遇到洪水猛獸等天敵還在耍嘴皮子，不知拿起棍棒防禦攻擊恐怕早早沒命了。
台南縣、市本來各自打理水患地區，各掃門前雪，難免有三不管地帶，合併升格融為一體之後，應該把每一個零件都運用到極致，發揮「變形金鋼」般的動能，讓民眾更加遠離水患，然而災害奪人命憾事依舊，凸顯治水死角猶存，觀念待整併提升。
台南市有山有海、有丘陵有平原，面積遼闊問題複雜，在治水經費沒那麼容易一次到位，諸多障礙待克服情況下，要以有限條件創造安全的環境，必須有相當的智慧與魄力，這時候是該停止口水，以免招來「腦袋淹水」之譏。
4年淹3次 賴清德：治水需逐年解決
▲5月20日一場豪雨讓台南多處嚴重淹水。（周曉婷攝） |
淹水是台南人多年來的惡夢，光這四年就淹了三次，賴清德說，不能說中央完全沒照顧地方，中央八年給台南一四七億，是全國最多，但這何嘗不是因為台南最會淹水？所以，中央分配給台南最多，是必然的。
賴清德說，台南市卅七個區都會淹水，範圍太大，根據水利統計，要全面整治台南水患需六百億；過去八年治水特別條例預算已用完，卻仍有很多區域待改善，這筆治水缺口高達四百五十億。
他強調，治水不是一蹴可及的工作，更不可能因為換了市長就不會淹水，但他既然將治水視為優先施政工作，就會想辦法終結台南民眾的淹水夢靨。
昔日台南縣市一淹就是數十年過去，過去縣市長未將治水列為優先施政工作，但賴清德強調，一年內即擬定治水藍圖，找來李孟諺擔任水利局長，也編列預算執行，所以，今年永康淹水情形已不若往年嚴重。
如目前中央施作的永康柴頭港溪、市府負責的永康大排分洪、蓋抽水站等，他說，在五二○淹水中，永康僅三爺宮溪周邊淹水，其他地方明顯獲改善，「如沒做這些事，災情恐怕不止於此。」
有人質疑市府若在意水患的話，為什麼不自行編列預算？他舉三爺溪為例，其屬中央管河川非市府權責，地方即使要做也沒那麼多經費，儘管如此，市府也已籌編十六億元應急工程，將台南五條河川分四個區域整治，每區四億元施作應急工程。 賴清德說，淹水短期內沒有辦法根絕，這是市民須有的體認，尤其，更不可能因為合併升格，就不會淹水。「過去好比淹水是十分，但我們會逐年遞減，剩八分、七分」，他強調，不能過去淹十分現在淹五分就批評，而是該想著未來五分要怎麼加強改善。
「我需要時間」，賴清德不斷重申治水決心，也願意解決淹水問題，但需要時間去逐年解決，而不會再像過去因循下來，讓水患數十年來懸而未決。
學者：隨時清淤 保持水流暢通
「不可能完全不淹水，只是看大家對淹水的容忍度有多大。」成功大學水利工程系教授蔡長泰表示，五二○台南水患的主因是雨下得又大又急，造成部分地區排水不及。解決之道除了提高排水系統的標準外，也要隨時清淤，保持水流的暢通。
蔡長泰指出，五二○當天，他曾經開車到部分淹水地區察看，發現不少地區之所以淹水，在於原先的排水系統容量設計不足。由於規畫排水系統的容量，一般都是根據過去的水文資料，一旦氣候走向極端，降雨集中，就很容易造成淹水。
他認為，無論古今中外都會淹水，特別是在平原區；如果沒有淹水，也不會有沖積平原的出現。既然不可能完全不淹水，那麼防洪治水的標準，就取決於民眾的淹水容忍度。
以五二○台南水患為例，各界指向三爺宮溪惹的禍。蔡長泰說，三爺宮溪是區域排水，下游是二仁溪。但隨著都市發展，房屋蓋得愈來愈靠近原先河邊的高灘地，此舉勢將影響河水的宣洩速度；一旦雨勢過大，排水不及就會造成附近地區水患。
有鑑於此，政府在治水時，就應該通盤考量規畫出優先順序，從提高排水系統容量、設置滯洪池及抽水站、購買移動式抽水機等裝備都要有整體計畫，並根據經費到位的情況逐步實施。
另外，排水系統就像人的血管一樣必須保持通暢，此次五二○水患，部分淹水地區是因為排水道沒有保持暢通所致。他也希望社區居民能夠經常清淤，以免大雨來時宣洩不及，造成自家生命財產的損失。
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