陸以正專欄－處理阿富汗 法扯美後腿

2012-05-28 00:58 中國時報 【本報訊】

北約第廿五屆高峰會（美聯社照片），五月十九日至廿一日在歐巴馬總統故鄉｜美國芝加哥｜舉行。會議主旨是繼續一年半前｜二○一○年十一月｜在葡萄牙里斯本舉行的北約第廿四屆高峰會未竟事宜。但是台灣媒體忙於報導買賣證券獲得巨額暴利時，應否依照獲利金額，繳納財政部長劉憶如主張的所得稅，爭執不休。我翻遍大小各報，似乎沒一家提起北約峰會這件事。

    　在芝加哥舉行的北約高峰會，討論的主題共有三項：第一，是如何從阿富汗那個泥淖裏，在保全盟國面子前提下，全身而退？第二，是放眼未來，北大西洋公約組織如何才能應付新世紀的各種挑戰？第三，是在全球情勢不斷演變中，北約作為世界和平安全的骨幹組織，如何才能繼續發揮它維護自由民主領導機構的角色？

    　要達到上述目的，北約必須發展簽約廿七國的「聰明的防衛能力（Smart Defense Capabilities）」。因此，它首先需要全體簽約國，立即檢討現行兵力部署，補足缺失與兵員不足的問題。其次，它須啟動長期性的研究發展，例如怎樣加強對飛彈襲擊的防禦系統。再次，它需要訂定二○二○年應該達成的戰略計畫，包括各國應如何整合蒐集所得的情報資料，包括分享太空監測所獲情資，以及加強訓練各國空軍的空中加油補給能力等項。

    　有這麼長一份功課表要做，高峰會第一天即五月十九日，卻並無重大節目；時間都花費在各國總統或總理乘專機抵達芝加哥的歐海爾機場（O’Hare Airport）時，依照國際禮儀須有的歡迎儀式去了。

    　那天最忙碌的人是北約祕書長拉斯汶森（Andres Fogl Rasmenssen）。此公曾任丹麥總理。二○○九年八月一日才卸下重擔，接任這個位尊、事少、而待遇優厚的國際公務首長。但五月十九日，拉斯汶森只去《芝加哥論壇報》，拜訪該報社論版主筆，然後與芝加哥市長伊曼紐爾（Rahm Emanuel）會晤，聊盡對地主城市的禮貌。

    　高峰會在芝城有名的麥考邁克大會廳（McCormick Place）舉行。五月二十日是星期天，下午一時半才由拉斯汶森祕書長和歐巴馬總統分別致詞，歡迎出席的各國元首或總理。兩點一刻，北約理事會正式開始，各國領袖出席，五時一刻便結束了。五時廿五分，仍由拉斯汶森祕書長舉行記者招待會。

    　這麼重要的高峰會議，各國外交與國防部首長自然隨同前來。記者招待會上，全體出現在鏡頭前。然後由歐巴馬總統宴請各國元首或總理；希拉蕊國務卿宴請各國外交部長，而國防部長潘尼塔（Leon E. Panetta）則邀宴各國國防部長，這才是正確的外交禮節。台灣習於把外國高級官員不分階級或主管業務，都放在一桌，可能因為從未接待過真正的多國峰會，反正不知者不罪，也就算了。

    　五月廿一日星期一，才是北約高峰會真正討論面臨問題的日子。早上九點，各國領袖閉門商討本文開端所述的三項主題，對外自然完全封鎖消息，群集在芝加哥的各國記者打聽不出一點機密。為解決各國媒體的新聞荒起見，隨來的北約各國外交部長們與邀請來的波斯尼亞．赫塞哥維那（Bosnia and Herzegovina）、喬治亞、蒙特尼格羅（亦有人譯作黑山國Montegro）、和馬其頓共同開會。其實只是利用高峰會空閒時間，處理一些久懸未決的問題。說老實話，恐怕也只是交換意見，不可能達成什麼突破。

    　高峰會實際開會時間，只有上周一亦即五月廿一日那一整天。上午九時起，各國領袖舉行祕密會議，商討棘手的阿富汗問題，事實上只有那一場峰會，才接觸到問題的核心。開過會議後，中午先讓攝影記者們拍照，讓各國領袖的玉照能在本國見報，表示他們如何為國操勞。

    　芝加哥的高峰會剛結束，法國總統奧朗德卻意外地在上周五即五月廿五日趕到阿富汗；隨行有外交部長、國防部長、與參謀總長等。法國介入這場歷時已十一年的戰事，出兵三千餘人，迄今陣亡八十三人，數目並不大。但奧朗德為了扯美國後腿，宣布法軍將在今年年底前全部撤出，無異公開向歐巴馬挑釁。

    　美國大張旗鼓地召開北約高峰會議，原想婉轉地告訴阿富汗政府：美國內部問題重重，歐洲經濟衰退，大家都自顧不暇，無力再做維持世界秩序的警察，要它自求多福。現在被法國提前撤軍，弄得華府左右都不是人，真是情何以堪。