【組織理論】   《帕金森定律》「組織麻痺病」

一、《帕金森定律》概述

      「帕金森定律」（Parkinson's  Law）亦譯為「帕金森定理」、「白京生定律」。西元1958年，英國 政治學家 西理爾· 諾斯古德· 帕金森（Cyril Northcote  Parkinson） 經過多年調查研究，出版了《帕金森定律：對於進度的追求》 （Parkinson's Law: The Pursuit  of  Progress）提出的。

      「帕金森定律」亦稱「官場病」或「組織麻痺病」。用來描述 一個官僚組織中的行政人員總數，通常 以每年5～7% 的速度增加。

         帕金森 認為，有兩股力量，造成 官僚組織中的行政人員總數增加。

1   官員希望 他的可動用的下屬增加，聽其使喚 ，自己高高在上 發號施令。

2.  行政機構 官員間，會 推諉塞責，爭功諉過，分散和製造工作量 給彼此。

二、《帕金森定律》的內容 

        帕金森 經過多年調查研究 ，發現 一個人做一件事，所耗費的時間差別 如此之大：他可以在10分鐘內 看完一份報紙，也可以看半天。一個忙人 20分鐘可以寄出一疊明信片，但可以 足足花一整天：找明信片一個小時，查地址半個小時，…特別是 在工作中，工作 會自動地膨脹，占滿一個人 所有可用的時間，如果 時間充裕，他就會 放慢工作節奏或是增添其他項目，以便 用掉所有的時間。 

        由此 得出結論：在行政管理中，行政機構 會像金字塔一樣 不斷增多，行政人員 會 不斷膨脹，每個人 都很忙，但 組織效率 越來越低下。這個定律 又被稱為「金字塔上升」現象。

        他在書中 闡述了 行政機構人員膨脹的原因及後果：一個 不稱職的官員，可能 有三條出路。

第一 是 申請退職，把位子 讓給能幹的人；

第二 是 讓一位能幹的人來協助自己工作；

第三 是 任用兩個水平比自己更低的人當助手。

        第一條路是 萬萬走不得的，因為那樣會喪失許多權力；第二條路 也不能走，因為那個能幹的人 會成為自己的對手；看來 只有第三條路最適宜。

        於是，兩個平庸的助手 分擔了他的工作，他自己 則高高在上 發號施令。兩個助手 既無能，也就 上行下效，再為 自己找兩個無能的助手。如此類推，就形成了一個行政機構 庸人充斥、相互推諉、效率低下 龐大腐化的官僚組織。

三、《帕金森定律》的啟示

       「帕金森定律」的啟示：不稱職的行政首長，一旦 擔任領導地位，龐雜的機構和過多的冗員 便 不可避免；庸人 占據著高位的現象 也不可避免；整個行政管理系統 就會 形成惡性膨脹，陷入 難以自拔的泥淖。

           帕金森 以英國海軍部人員統計 證明：1914年 皇家海軍官兵14.6萬人，而基地的行政官員、辦事員3249人，到1928年，皇家海軍官兵 降為10萬人，但基地的行政官員、辦事員 卻 增加到4558人，增加40%。

四、解決《帕金森定律》的難題

      「帕金森定律」並非是 老調重彈，缺乏新意，這個定律 把 一些行政機關 用人現狀 刻畫得 入木三分。一些 心術不正的首長，以權謀私，「舉賢不避親」，或欺上瞞下，或弄虛作假，或交換提攜 ，把 那些缺乏基本業務素質的親朋故舊，安插到 自己所任職的部門。

要解決「帕金森定律」的難題，必須

1  `健全文官制度

       政府行政機構 任用人員 必須 公平、公正、公開，不任用私人， 才 能解決問題。 

2.  精簡行政機構

       政府 要痛下決心，敢於 削減臃腫機構，精簡行政機構，徹底解決 敷衍塞責現象。

五、我國的《帕金森定律》難題

1  `中華民國憲法規定 行政院的組織

      《中華民國憲法》於1947年 元旦 公布施行後，同年3月31日，《行政院組織法》公布。 同年12月25日施行。 中華民國行政院，1949年3月21日精簡為「八部二會」，其後 在未修改「八部二會」之架構下，因應 國內外政經變遷而進行組織增生，包括 扮演思考、擘劃與考核功能的「經濟建設委員會」和「研究發展考核委員會」，皆 因應 組織分工的需求 先後設立。

原 《行政院組織法》

      本法 依憲法第六十一條制定之。 行政院 行使憲法所賦予之職權。 

行政院設下列各部：

一、內政部。

二、外交部。

三、國防部。

四、財政部。

五、教育部。

六、法務部。

七、經濟部。

八、交通部。

2.  現行 行政院的組織

        現行《行政院組織法》修正公布 第 3 條條文，行政院定 自112年8月1日施行 本法依憲法第六十一條制定之。 行政院行使憲法所賦予之職權。 行政院設 下列各部：

一、內政部。

二、外交部。

三、國防部。

四、財政部。

五、教育部。

六、法務部。

七、經濟部。

八、交通部。

九、勞動部。

十、農業部。

十一、衛生福利部。

十二、環境部。

十三、文化部。

十四、數位發展部。

行政院 設下列各委員會：

一、國家發展委員會。

二、國家科學及技術委員會。

三、大陸委員會。

四、金融監督管理委員會。

五、海洋委員會。

六、僑務委員會。

七、國軍退除役官兵輔導委員會。

八、原住民族委員會。

九、客家委員會。

參考資料：

2024年12月16日·Yahoo奇摩新聞

        勞動部勞發署前北分署長  謝宜容涉嫌霸凌，導致吳姓公務員在辦公室輕生，隨著全案延燒，總統 賴清德為此道歉，要求 嚴查嚴辦；時任勞動部長 何佩珊 坦言調查報告用語錯誤，並 由行政長卓榮泰 批准其辭呈。北分署長謝宜容  又遭控涉嫌挪用公款裝修豪奢辦公室、濫買伴手禮等 貪瀆行為遭羈押禁見。

2024年12月17日·Yahoo奇摩新聞

        前勞動部長 許銘春  在舉辦演唱會後，審計部 有無針對此事提出 「就業安定基金」的檢討報告？審計長 陳瑞敏表示，目前 已經派員審核，初步發現 不符合基金用途的有將近5千多萬元，會幫忙收回，採購異常的 會移送檢調，未盡職責的 會移送監察院。

2024年11月17日 ·Yahoo奇摩新聞

        數位發展部 2年多前風光揭牌，近2年 共拿了283億元預算，

數位發展部113年度的總預算案 就會發現，「年度人事費用」將近3.9億，其中「法定編制人員」與「約聘人員待遇」就 超過2.5億，另有 編列超過5300萬元的「獎金」。

        然而 數發部成立後負責的業務之一「打詐」，卻成效不彰，台灣的詐騙案 仍然猖獗。

2024年10月28日 ·Yahoo奇摩新聞

        台北地檢署 追查 超思公司進口雞蛋案，以 被告身分傳喚 前農業部長 陳吉仲、前中央畜產會董事長 林聰賢、以及現任農業部長 陳駿季等3人 到案說明。農業部僅表示，一切配合檢調，目前 不便對外說明。.

2024年1月23日 ·Yahoo奇摩新聞

        當前台灣農業施政 存在 四大隱患：一、大補貼讓農民逐漸養成依賴心理，失去積極性和應變力。 二、試驗研究機構 逐漸失去研發創新的熱情和能力。 三、蔡政府 沒有解決問題的能力，平常 事事干預，遇事 則拿「尊重市場機制」卸責。 四、上位者 習於信口開河，官員們 有樣學樣，猛吹政績 還硬拗，卻禁不起檢驗，讓 農民經歷一次又一場的災難。