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“五議決策法”助推陽光村務，推進小微權力執行規范化
雅安市雨城區碧峰峽鎮獲評2017年度農村基層治理十大創新案例
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2017年11月22日20:03來源：人民網-四川頻道
人民網成都11月22日電（王軍）近日，第二屆中國美麗鄉村論壇暨第五屆村政論壇在位於都江堰的成都村政學院舉行。論壇上，由雅安市雨城區碧峰峽鎮帶來的案例《“五議決策法”助推陽光村務，推進小微權力執行規范化》榮獲2017年度農村基層治理十大創新案例。
隨著新型城鎮化政策的驅動和移動互聯網在農村的逐漸普及，農民參與民主決策的意識和能力增強。但村民參與的形式不明確，導致村民想參與、想監督卻沒有適合的途徑，民主決策、民主管理、民主監督在很大程度上流於形式。同時，民主決策沒有規范的流程，村級組織甚至個別幹部隨意決策，造成決策偏離群眾和工作失誤，甚至引發“微腐敗”問題，產生村民對村級組織、村幹部的信任危機，甚至累及基層黨委政府。
為解決這個問題，2015年起，雅安市雨城區先後在全區189個行政村和18個社區全面推行陽光村務微權清單五十條和“陽光居務”微權清單三十三條，目的就是將基層事務管理服務“清單化”、基層組織行權“流程化”、群眾議事、監督“明白化”。該區碧峰峽鎮創新推廣“五議決策法”，助推瞭陽光村務，推進小微權力執行規范化，取得瞭很好的效果。
碧峰峽鎮七老村五議決策法會議現場。(碧峰峽鎮政府 供圖)
近80萬元村集體林地流轉收益處置成難題
今年9月，雅安市雨城區碧峰峽鎮七老村的村民林場和村民們，陸續收到瞭碧峰峽鎮村財收支管理中心打過來的流轉收益款。這筆近80萬元的村集體林地流轉收益，他們期盼已久。
2012年12月，雨城區碧峰峽鎮七老村1000餘畝集體林地以拍賣的方式流轉給第三方，村集體獲益138萬元，扣除原林地承包人的補償金，仍有79.43萬元結餘。村民們對這筆近80萬元的資金如何處置十分關心，村兩委也是慎之又慎，不敢輕易處置。
這一慎重，就拖到瞭2016年。村民們心裡開始打起鼓來，錢會不會被村上的幹部瓜分瞭？坊間猜測村幹部已把錢私分的傳言日盛。終於有一天，10餘名村民義憤填膺的到鎮政府上訪要求真相。
鎮黨委書記、紀委書記、黨委聯系七老村的組織委員、鎮村財收支管理中心、七老村兩委主要負責人出面耐心解釋，保証資金是安全的，錢在村財鎮管賬戶上，並答應村民不克扣截留一分錢，這才打消村民的疑慮。村民們雖然散去，但這近80萬元的林地流轉收益的處置不得不提上日程，如果處理不妥，勢必引起更大的矛盾，甚至群體性事件。
正當一籌莫展時，陽光村務微權清單五十條給瞭村兩委化解“危機”靈感，村支書吳文錦感嘆道：“這不正是最好的辦法嗎，事情咋個辦，把決定權交給村民們，我們幹部就當個組織者。”
碧峰峽鎮七老村推廣五議決策法，廣泛吸納老百姓的意見。（碧峰峽鎮政府 供圖）
陽光微權“五議決策法”有效化解村民疑慮
吳文錦隨即向上級匯報自己的想法，得到瞭鎮黨委、鎮政府的支持和同意，並指派聯系村的組織委員和包村幹部，指導台中通馬桶推薦協助村兩委嚴格按照陽光微權的“五議決策法”來開展此項工作。
“第一議”——村兩委提議，並廣泛征求群眾意見。七老村兩委決定，先把集體資金處置的議題提出來，並安排各村民小組分別收集村民意見。經過1個多月的意見收集、匯總、整理，有提議完善村級公共基礎設施的，有要求對資金進行分配。
“第二議”——村兩委商議，擬訂初步方案。針對提議征求回來的各方面意見，村兩委決定召開村務監督委員會和各村民小組長參加的村兩委聯席（擴大）會，並邀請有資歷、懂情況的群眾代表參加。在充分征求與會人員意見建議的基礎上，初步擬定將結餘資金按人口平均分發給村民，常住人口和戶籍人口均參與分配。商議結果形成初步方案，並再次在各村民小組以戶長會的形式進行公示，征求意見。
“第三議”——村民代表大會審議，進一步完善並形成決議草案。6月22日，七老村“兩委”組織召開村民代表大會，向村民代表大會通報瞭拍賣資金的收支、結餘情況，並對方案再次進行認真討論。“村民代表的意見仍集中在參與分配的村民范圍上，但同意兩委初步方案的聲音明顯偏多。”
“第四議”—— 村民代表大會決議，形成執行方案。經過充分討論，村兩委擬訂分配方案的決議草案，並向大會介紹瞭決議草案制定的依據和利弊，繼續組織參會人員針對草案提意見。經過近1個多小時的民主討論，村民意見更加統一到村兩委提出的決議草案上來。
“第五議”——接受村民公開評議。資金分配方案決議在全村進行瞭公開公示，公示期滿未收到群眾異議。在此基礎上，各村民小組對參與分配的村民登記造冊並反復公示，公示無異議後，最終確定1290人參與分配。
村組幹部為群眾講解陽光村務微權清單五十條制度。（碧峰峽鎮政府 供圖）
“五議決策法”成微權清單制度推進基層治理的縮影
9月7日，七老村林場流轉收益款正式通過碧峰峽鎮村財收支管理中心向村民轉賬打款，村民們陸續收到期盼已久的林地收益款。擱置多年，讓村兩委“棘手”的近80萬元集體收益款終於得到妥善處置，無一人到村、到鎮反映資金分配的負面問題。
“五議決策法”最大限度保障瞭廣大村民的知情權、參與權、決策權和監督權，降低瞭村兩委的決策風險，得到瞭全體村民的擁護，有效減少瞭幹群矛盾和對幹部的不信任，成為村級治理成功案例。
從碧峰峽鎮七老村的案例中可以發現，要確保以“五議決策法”為核心的微權清單制度落實見成效，群眾的廣泛參與、幹部的思想認識和對群眾意見的駕馭水平都至關重要，密不可分，缺一不可。
一方面，陽光村務微權清單制度的推行，進一步暢通瞭群眾訴求表達渠道，保障瞭農民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。在當前的大環境下，一些影響並不廣泛、不直接的事項上，廣大村民參與決策和監督的積極性並不是很高。七老村的成功還得益與廣大村民對資金處置的長期高度關註，因為資金的分配直接關系個人切身利益，這是村民積極參與民主決策的直接動力。這就要求，要提高村民參與民主決策、監督的積極性，還需要對村民進行不懈的教育和引導，提高他們對決策事項的認識，從而主動參與決策和監督。
另一方面，陽光村務微權清單制度規范瞭村級權力，為村級組織落實村民自治制度提供瞭便於操作的模式，成為指導村組幹部管理村務的工具書，使村組幹部在面臨復雜的農村工作和各方面的矛盾沖突時，能夠找到行之有效的工作方法，解決瞭因幹群溝通不及時、解釋不透徹、相互不信任等引發的幹群關系緊張問題，進一步密切瞭黨群幹群關系。
專傢點評：
“2017年度農村基層治理創新案例”征集活動評審專傢楊靜光認為：管好“微權力”防止“微腐敗”是解決老百姓身邊的腐敗問題的重要抓手，本案例重點闡述“五議決策法”的運用，具有針對性。通過案例運用，有效地推進瞭農村基層治理，經驗具有推廣價值。
五議決策法在農村實踐中具有很強的方法論意義，應當推廣。本案例由集體收益處置擴展到雨城區的成效，以點及面，具有微觀和宏觀兩方面的視角，應當說是一個值得發掘的案例。
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