2015-04-22 02:14:19ygka4ju703
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公路建築控制區難控制房子離高速路僅1米
東線高速路距海口3公裡處，龍橋挺豐教學點距離高速路護攔不到2米。東線高速路距海口3公裡處，距離高速路不到10米，兩棟房子在建。東線高速路距海口98公裡處，何先生傢的房子距離高速路護欄不到2米。本版圖片均由南國都市報記者 陳衛東 攝瓊海市嘉積鎮苑嶺村47號，何先生的屋子緊貼高速路，最近距離為1米。何先生必須忍受的是：每天來往車輛帶來的噪音、塵土，車輛爆胎帶來的驚嚇，以及對車輛失控撞向屋子的恐慌。為此，何先生已將緊挨公路的一排房子空出，不住人。這並不是孤例。頑強存活在海南東線高速公路建築控制區內的房子，有民宅，有學校。而在海南的一些國道、省道、鄉道，這一情況同樣存在。路政部門曾試圖解決問題，但他們時常面臨一個關於“法”的難題：對方往往是有土地證和報建手續的。在復雜的現實面前，起碼，該給這些臨路的房子多上一道“安全鎖”。南國都市報記者 楊金運現狀堪憂房子離高速僅1米遠 住戶“受夠瞭”2013年11月24日凌晨，海口繞城高速東往西方向，南渡江大橋西側附近發生一起車禍：一輛載重工程車沖破道路右側護欄，直接撞入路邊一幢民房。伴隨著瓦礫滾落，熟睡中的一傢人被一聲巨響驚醒。屋主周先生與傢人趕緊起床，打著手電來到他奶奶的房前，發現85歲的老太太已當場死亡。這起事件，敲響瞭高速公路旁住房安全的警鐘。6月17日，44歲的何先生戴著一頂草帽，指著一旁的高速公路稱自己“受夠瞭。”這是一套在瓊海市嘉積鎮苑嶺村的瓦房，緊挨著高速。何先生介紹，房子為他和兄弟所有，一共住瞭20多口人，“從我奶奶開始，我們就住在這裡瞭。”他說。這組房子外觀偏舊，廚房和廁所相對較新。“房子是1973年蓋的，廚房和廁所被來往車輛震壞瞭，裂瞭縫，所以在2008年重新搞瞭。”何先生稱，自己和傢人多年來深受高速公路的騷擾，每天都有大量汽車經過，遇到大車時，連床都會震動，“整天轟隆轟隆的，心情不好就容易失眠。最可怕的是車胎在深夜爆裂的聲音，很響亮，真的可以嚇死人。”盡管何先生傢裡人口太多房子住不下，但緊挨高速公路的一排房子並未住人。“不敢住人，離高速那麼近，感覺很危險。高速開通後五六年就沒住人瞭。”何先生舉例稱，就在一個多月前的一天下午，一輛貨車就在他傢房子外側翻。所幸的是，貨車翻到瞭另一邊，而非砸到瞭何先生的房子上。這件事的發生，讓何先生一傢感到安全方面的隱憂。何先生傢的情況並非孤例。沿著海南東線高速，有多棟臨近公路的房子。其中，有民宅，也有學校；有的建設於高速建設之前，有的為新近修建。在海南東線高速海口龍橋鎮路段，兩棟民宅就建在離高速大約10米的地方。其中一棟民宅建設的架子還沒拆，仍在建設之中。該民宅主人稱，她在很久之前便買瞭這塊地，擁有土地證，大概10年前在這裡蓋瞭一層，現在不夠用，便著手加蓋瞭兩層。該民宅主人坦言沒有報建手續，同時表示不清楚有公路建築控制區的概念。“龍橋學校挺豐教學點也緊挨著高速公路，也是最近搞的。”她說。執法不靈 學校貼公路而建 路政部門難叫停6月17日下午，海口龍橋學校挺豐教學點內，學校左側緊挨著高速公路的一棟教學樓正在施工。學校用圍墻圍起，一處墻角緊挨著高速公路的邊溝。一位一年級的學生告訴記者，現在上課的課室是前年才搞好的，平時上課時窗外車輛經過會有點吵，但已經習慣瞭。附近一位村民表示，這個學校在高速公路建起來之前就在這裡瞭，現在的樓房是拆掉原來的舊房子蓋的，“搬到別的地方去好點，孩子上課才不會被公路上的車吵到。”該村民說。龍橋學校負責人告訴記者，挺豐教學點早在上世紀50年代就有瞭，當時校園的圍墻，已圍到瞭後來建的高速公路邊。而高速公路，是上世紀90年代才建的。由於老教室年久失修，便在校安工程中進行瞭改造，“我們有土地證和規劃報建手續的。”該負責人稱。其實，該教學樓的建設過程中，也曾被叫停。“剛建時我們路政曾經去過兩次，給他們下發瞭責令停工通知，但他們還是繼續建。”6月19日上午，海南省公路管理局路政科相關負責人對記者說，根據《公路安全保護條例》，“公路建築控制區的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為：國道不少於20米；省道不少於15米；縣道不少於10米；鄉道不少於5米。屬於高速公路的，公路建設控制區的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少於30米。”另一條規定則稱：“在公路建築控制區內，除瞭公路保護需要外，禁止修建建築物和地面構建物；公路建築控制區劃定前已經合法修建的不得擴建。”“寫的是"禁止修建"，那對方"改建"呢？”路政科的這位相關負責人也困惑瞭，“他們來找我們協調過，表示學校是在高速公路建好前就有的，改建是有報建手續的。”新的教學樓，緊挨著高速公路建起來瞭。問題疊加 安全隱患在管控中生長劃定公路建築控制區的目的，是“根據保障公路運行安全和節約用地的原則以及公路發展的需要”。也就是說，主要是出於安全需要和公路發展需要的考量。2013年11月24日，海口繞城高速交通事故發生後，南國都市報記者走訪瞭海口市繞城高速、濱江路及海榆中線附近的多處房屋，經過測量，不少“臨路”房屋距離道路在10米之內。為何在法規的規定下，在危險的警醒下，公路建設控制區內仍有房子呢？此前，負責高速路養護的省交通工程機械維修中心相關負責人向南國都市報記者介紹，由於海口市繞城高速附近民居長期存在，在海口市繞城高速修建前便位居於此，在之前的征地及拆遷方面所造成的歷史遺留問題，導致該處建築物長期“臨路”。“如果不影響施工，我們不會強制讓他們搬遷。”海南高速(000886,股吧)公路股份有限公司是海南東線高速的建設和管理方，該公司一位曾經參與瞭東線高速征地拆遷工作的吳先生表示，一般而言，離高速隔離柵2米內才強制搬離，就他所知，像何先生這樣的，還有幾戶。吳先生說，一些房子主人是領取瞭補償後不想搬離而留下的，何先生的房子，可能當時提出拆一半補償一半，對方不同意而遺留的。“由於時間較久遠，需要核實才能瞭解清楚。”舊的遺留仍在，新的建築又拔地而起，公路建築控制區難控制。而這些建築的存在，除瞭存在安全隱患，還會在未來道路改擴建時，造成新的問題。解決之道 執法困難需多部門協作 可做安全隔離設施兩個月前，海南省公路管理局路政科接到反映稱，萬寧一處在建建築，離高速公路21米，不符合相關法規的規定。路政部門前往調查，對方卻出示瞭土地證和相關報建手續。“在國道、省道附近也有這樣的情況，村裡劃瞭一塊地給他蓋房子，你去調查，他是有證的。”路政科相關負責人說，按規定，高速公路30米內屬於公路建設控制區的范圍，但地卻是沒有征下來的，“地不是你的，你還要去管，就有困難瞭。”該相關負責人說，根據《中華人民共和國土地管理法》第十三條規定，“依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”，“我們依據的是國務院的條例，對方依據的是國土法，這裡面其實有沖突的。”該相關負責人說。這種沖突，導致瞭路政部門在執法過程中的困難。“這方面出現的問題，各種各樣，涉及的部門很多，包括國土、住建、規劃、城管等部門，必須協作，才能把工作做好。”上述路政科相關負責人認為，在政府還沒有財力將控制區內的地都征過來的情況下，對於那些合法存在於控制區內的建築，應采取一定的安全隔離措施。“建議學習一些有經驗的省市，搞隔離墻或防護墻。”該相關負責人說，這樣的設施除瞭在安全上能對這些臨路住戶進行保護外，還能在解決噪音、煙塵等方面給他們提供幫助。龍橋學校負責人表示，目前正考慮在挺豐教學點臨高速公路圍墻的基礎上，增加一些鋼筋凝鑄的墩，為學校的安全多增加一道安全保護的防線。（責任編輯：HN666）
新聞來源http://news.hexun.com/2014-06-22/165923225.html
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