【南方朔中國時報2009.07.07摘要】政府效能不彰，有很多類型。在發展初期的社會，官吏待遇菲薄，行政管理亦無客觀性，愛怎麼搞就怎麼搞，政府機關每件公文蓋一個章都要錢，甚至外國旅客進出、護照裡都要夾幾張美元現鈔，否則就拖，拖到天荒地老。這種社會的政府，當然不會有效能。

而世界銀行所說的台灣政府效能下降，當然也不是指台灣回到這種境界。如果我們用心觀察當會發現，台灣的政府效能下降，是另一種類型，它是一種領導風格所造成的治理危機，它被稱為民主的「多元停滯」（pluralistic stagnation）；若一個政府事事都想討好，誰也不敢得罪，一切都為了選票考量，整個政府就會形成一種「停停、看看、走走的政治」。

這種政治風格，使得公務員人人不想揹責任、惹麻煩，寧願等著那舉棋不定的上面，去拿定主意再說，這樣的政治，也就注定了效能的沉淪。效能的下降有著下列原因：

一、事事皆想各方討好，碰到有爭論的事情就閃躲，不願太早拿定主意，以免付出代價的政治人物；一種類似於「俄羅斯輪盤賭」的政治開始出現，當輪盤還在轉，情況還不明朗前，它拒絕下注，一定要等到輪盤愈轉愈慢，答案已快揭曉，它才趕著下注。如果輪盤轉不停，它就只好一直等。問題是，政治的輪盤很少會停下來，於是一直觀望，有爭論的事從不去碰的政治，遂告出現。

二、媒體發達，而媒體政治有一種特性，許多問題開始時受到注意，但幾天後就不再報導，很快就被忘記，於是這種媒體生態也造成一種表演式政治風格。政治人物跟著報導而作秀，整個體系也跟著一陣作秀，但媒體風潮過了，從上到下就全部忘光光，事情經常搞到一半就丟到一邊，再也無人聞問。

這種型態的政治，已被學者稱為「國家機器隨時開，隨時關的政治」，這種政治，一切都是跟著新聞而選擇性的作秀，它怎麼會有效率？

我們回頭去看最近這一年多以來的台灣治理，就會發現我們的政治體系，早已深陷在這種困境中。我們的政治領袖最常用的口頭禪，乃是「尊重」，每遇重大問題就拒絕表示態度，而用尊重民意，尊重地方，尊重行政院等，來迴避自己的責任。當「尊重」已成了卸責的漂亮口頭禪，這種政治文化即告形成。

在過去這一年多裡，台灣由於缺乏了一種肯負責，有擔當的新政治風格，因此人們所看到的只是媚俗、討好的作風。我們的司法、部隊、財稅、經濟，最近的升格風波，每個領域、對重大問題都缺乏明確的方向；縱使對許多眼前的問題，如稅務改革、如失業問題，不是閃避，就是不敢明快的做事做決定，惹出事情害老闆失去選票，還會自己受害，何苦！

政治如機器，它必須永遠有動能輸入，機器才可保障永動，當動能停止輸入，大家就混著過日子，公事的圖章愈蓋愈多，時間也愈拖愈久；許多跟著新聞跑的事，老闆們作秀完了，自己早已忘記，下層的人何必還要去記得？台灣已出現了一種學理上所稱的「自己製造的不可治理」！

政府要有治理能力，以及督促、管控、獎勵的功能。一個政府不能靠討好選票而立足，必須靠改革，及為人民謀福祉而立信。我認為這個政府已難免進一步癱瘓的命運！

 

心得感想：

1.      有品德的人，先決條件是「守信用」。守信用的人，首先，一定能自我要求、堅持到底；其次，答應別人的事，縱使犧牲自己的利益，也一定要做到。

2.      知道要遵守忠孝仁愛信義和平的人，如果不守信用，結果八德的品德，可能全部都只能做四分之一，對不對？知道要遵守禮義廉恥的人，如果不守信用，結果禮義廉恥，只能做一半，對不對？

3.      自認為自己溫良恭儉讓的人，如果是個不守信用的人，他一定溫和一半，善良一半，恭敬一半，節儉一半，禮讓一半。馬英九要選黨主席，全國民黨的人都得讓他，對不對？他非常恭敬地請李登輝離開國民黨，對不對？馬英九也曾經說要阿扁死得很難看，非常地善良？當他的同學呂秀蓮，被抓去關的時候，他一句話都沒有說，在獨裁者旁邊當高官，這樣非常地溫和？

4.      不守信用的人，一定沒有執行力，也無法堅持到底，因此，馬英九三十幾年考不到一張律師執照，不如張安箴檢察官；馬英九8年台北市長任內，唯一的政績只有貓纜，這是他自己說的。這樣的行政效率，就是不守信用的結果。

5.      不守信用的人，如果要有高知名度、想要當高官，只有兩個辦法，1花大錢，做形象包裝。2在權貴旁邊當狗、當奴才。

6.      不守信用，是一種生活習慣，而生活習慣很難改變，南方朔一定不敢否認。因此，馬英九在8年台北市長任內，行政效率無法通過國際ISO認證，這是事實，南方朔什麼時候發現這一點？

7.      南方朔為什麼到現在，才發現馬英九的問題嚴重，而不是在五年前？因為南方朔的人品與能力有一個盲點。

8.      南方朔沒有當長官的經驗，因此，沒有領導眾人的經驗，因此，沒有行政管理的實務經驗。因此一個人到底有沒有行政能力、執行力？南方朔無法分辨。

9.      不會講阿拉伯文的人，就無法分辨誰的阿拉伯文講得比較好；讀不通有機化學的人，就無法分辨誰比較有科學理性頭腦；沒有在果菜市場工作的人，就很難深刻地體會市場經濟的規則。

10.  上樑不正下樑歪，馬英九的問題，不僅僅是他個人的問題，也是他的家教的問題，更是他大學教授的人品與能力的問題；南方朔的問題也是如此，阿扁的問題也是如此。

11.  一個人要如何守信用？一定要五育均衡並重，缺一不可，沒有五育並重、終身學習的人，絕對不可能守信用。當然，整天呆在家裡，不實際參與人權環保運動的人，不參與社會改革，當然也沒有守信用的問題，也沒有人知道他有沒有守信用的能力，連自己也不知道。

12.  守信用，是一生活習慣，需要長時間在困難的生活中，堅持選擇真善美的道路而養成。不守信用，當然也是一種生活的習慣。


參考資料：

言而無信106 政府用嘴重視體育？

言而無信129 馬的動機令人憂心

黨國變色龍36 馬總統 間接肯定阿扁政績

藍色蜘蛛絲35 雞犬升天

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