2019-03-13 12:46:39ycrrd68994
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摘要:“一年之計在於春。”上海市委書記李強在會上說,春節後上班第一天第一件事,專門研究推動進一步優化營商環境工作,因為“這件事對上海非常重要”,要堅定決心和信心,把營商環境打造成為上海的“金字招牌”。
2月11日,大年初七。一早,上海很多委辦局和區領導,還有一批企業傢,紛紛趕往展覽中心友誼會堂,參加上海市委、市政府在這裡召開的進一步優化營商環太陽能熱水器維修境工作會議。
“一年之計在於春。”上海市委書記李強在會上說,春節後上班第一天第一件事,專門研究推動進一步優化營商環境工作,因為“這件事對上海非常重要”,要堅定決心和信心,把營商環境打造成為上海的“金字招牌”。
主持會議的上海市市長應勇也表示,要向社會釋放一個強烈信號,上海將加快打造世界一流的營商環境,為高質量發展、高品質生活提供重要保障。
2月11日上午,上海召開進一步優化營商環境工作會議。陳正寶攝
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在人們印象中,上海的營商環境已經蠻好瞭,為何還要把優化營商環境放在如此重要位置?2019年上海又將有哪些新動作?
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營商環境沒有最好、隻有更好;“滾石上山,一松就退”,必須鍥而不舍、弛而不息地抓下去
“優化營商環境”“一網通辦”“當好服務企業‘店小二’”……這是去年以來上海幹部耳熟能詳的句子。
2017年12月,上海市委、市政府就召開過一次優化營商環境工作推進大會,出臺瞭優化營商環境行動方案。此後,打造國際一流營商環境,成為上海一項重點工作。一年多來,一系列優化舉措頻出:
——對標最高最好。上海提出,優化營商環境要對標國際最高標準、最好水平,學習兄弟省市好經驗好做法,堅定追求卓越的發展取向,著力構築上海發展的戰略優勢。
——大調研。全市幹部紛紛下基層開展調研,主動發現問題解決問題,讓企業和群眾有更多獲得感。
——“店小二”。眼睛亮、反應快、手腳勤,這是店小二的特點,也是本事。上海提出,把“店小二”精神融入政務服務中去,幹部要甘當為企業服務的“店小二”,做到企業“有求必應,無事不擾”。
——“一網通辦”。上海在全國率先開展“一網通辦”,整合優化政務服務,企業和群眾辦事從“找部門”變為“找政府”。至今,已有1274個事項接入在線服務平臺,90%事項實現“隻跑一次、一次辦成”,99%民生服務事項全市通辦。
——“100條”和“27條”。2018年7月,上海宣佈“擴大開放100條”;11月,出臺大力促進民營經濟健康發展“27條”。改善優化營商環境,也包容在這一條條舉措之中。
——深化世行營商環境評價對標改革。過去一年,上海吸納世界銀行改革建議24項,推出瞭43個專項政策和配套文件,開發20個跨部門信息系統,爭取到8個國傢事權改革事項試點。
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多管齊下,效果彰顯。用上海市領導的話說,“形成瞭改革大突破、資源大整合、理念大轉變、亮點大展現”。在世界銀行最新發佈的營商環境報告中,中國總體排名從第78位上升至第46位,其中上海權重占瞭55%。上海的企業和老百姓普遍感到,到政府辦事,手續簡便瞭,效率提高瞭,變得更省心省力瞭。
做瞭這麼多工作,效果也實實在在,為什麼還要把優化營商環境作為新春開門頭件大事?李強認為,既說明這件事對上海非常重要,也說明這件事不是一蹴而就的,需要長期堅持不懈地抓下去,需要全市上下方方面面共同來抓好。
對上海來說,2019年的重點工作,就是要全力以赴實施好“三大任務、一個平臺”。可是設想,面對增設上海自貿區新片區、在上交所設立科創板並試點註冊制、推進長三角一體化發展國傢戰略這三大任務,要把中國國際進口博覽會這個平臺越辦越好,如果沒有更優良的營商環境,是難以順利完成的。
正因為如此,李強提出,進一步優化營商環境,對上海的工作大局來說意義重大,是落實三大任務的先手棋,是提升城市能級和核心競爭力的內在需要,也是應對經濟下行壓力的關鍵一招。
上海的領導清晰地看到,上海的營商環境還有很大的改進提升空間;上海在優化,其他國傢與地區,包括目前比上海營商環境更優的國傢與地區,同樣也在不斷改進。上海的營商環境隻有更優,才能保持既有核心競爭力,同時不斷創造新的核心競爭力。
“優化營商環境隻有進行時,沒有完成時。”李強說,“營商環境沒有最好,隻有更好。滾石上山,一松就退!”他分析,對上海這樣的城市來說,要贏得城市發展的主動,不可能簡單依靠優惠政策的比拼,更不可能靠低要素成本來競爭,隻有優化營商環境才是最持久、最強勁的制勝之道,必須堅持全面對標,不斷追趕超越。
上海市委書記李強問計企業如何改善優化營商環境。(資料照片)陳正寶攝
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出臺進一步優化營商環境“25條”,給“冬天裡的一把火”添上“燃料”
在上海市領導看來,當市場格外需要信心、企業特別需要溫暖的時候,上海要帶頭點燃“冬天裡的一把火”,而不斷優化營商環境,就是點燃這把火的重要“燃料”。
年初七召開的會議上,上海市委常委、常務副市長周波通報瞭上海進一步優化營商環境的工作安排。上海即將實施啟動優化營商環境2.0版,從對標改革、制度創新、精準服務、工作機制入手,提出25項工作任務。系統施策,多維度、立體化、全方位地推動營商環境持續優化,將成為上海今後的行動路徑。
據瞭解,上海優化營商環境2.0版,共提出85項針對世行指標的改革舉措和改革建議,其中地方事權范圍的改革舉措落地實施後,一系列指標將得到進一步的優化。
比如開辦企業,力求最大限度實現便利化,環節將由4個減少到3個,辦理時間由9天減少到3-5天。辦理施工許可方面,將實行分類監管模式,對小型社會投資項目實施針對性改革,環節由19個減少到14個,辦理時間由169.5天減少到97天。跨境貿易方面,進口單證時間將降為8-10小時,邊境費用降為316美元,單證費用降為70美元;出口邊境時間降為16-20小時,單證時間降為6-8小時,邊境費用降為293美元。納稅方面,總稅率及社會繳費將降低到65%左右,納稅時間減少到130小時。
“證照分離”改革也將推向深入。今年上海將對不涉及法律法規調整的改革舉措在全市復制推廣。凡涉及企業審批事項的,都要按“證照分離”原則進行改革。同時,繼續推進高水平擴大開放,在深化實施“擴大開放100條”基礎上,再推出一批有分量的開放舉措。積極探索包容審慎監管,對跨領域的新產業、新業態,探索完善行政管理的容錯機制;加強監管規范化建設,減少自由裁量權,對首次、輕微的違規經營行為,依法免於行政處罰。
另外,上海將樹立自貿試驗區營商環境新標桿,以跑出更高質量的“自貿區速度”為目標,結合實際,再推出一批具有浦東特點的自主改革事項。
應邀參加會議的企太陽能熱水器補助業傢表示,優化營商環境2.0版,條條都有精確的硬指標,政府有決心,企業有信心,對上海的未來、對自身的發展充滿期待。
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打造“一網台中太陽能熱水器修理通辦”金字招牌,讓企業和群眾辦事像“網購”一樣便捷
營商環境要有新亮點、新標識。上海進一步優化營商環境,重中之重是打造“一網通辦”品牌,把“一網通辦”作為深化“放管服”改革和優化營商環境的重要抓手,一以貫之深化推進,讓企業和群眾有更多的獲得感。
在會上交流發言的上海市大數據中心、浦東新區企業服務中心等部門和單位,都重點介紹到瞭“一網通辦”。比如,浦東新區企業服務中心集中全區涉企審批部門,加強線上線下聯動,持續推動減環節、減證明、減時間、減跑動次數,涉企審批事項實際辦理時間比法定時限壓縮約85%,比承諾時間減少約67%。
雖然有很大進步,但上海還不滿足。讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣便捷,乃至讓企業和市民有自己的專屬網頁,這是上海深化“一網通辦”改革的新構想,從而讓數據多跑腿,讓企業和群眾少跑路甚至不跑路。
為瞭實現這一目標,上海提出,在2018年啟動“一網通辦”,主要聚焦“前臺”建設,實現政務服務“能用”的基礎上,2019年將聚焦“後臺”建設,攻堅業務流程革命性的再造和數據的共享應用,實現從“能用”到“好用”“願用”的提升。為此,上海自我加壓,提出瞭“雙減半”“雙100”的目標,即與2018年相比,行政審批事項辦理時限平均減少一半、提交材料平均減少一半,新增100項業務流程優化再造事項、新增100項高頻個人事項全市通辦。
“要以更好更高效辦成一件事為目標,打好業務流程革命性再造這場硬仗。”上海市市長應勇強調,要系統重構部門內部操作流程,重構跨部門跨層級跨區域協同辦事流程,加快公共數據整合共享。“數據就是資源,越用越多,越用越值錢。大傢要想通,不要舍不得共享。”上海的領導者這樣告誡各部門負責人。
上海的目標很清晰:數據融合要提速,線上線下融合要貫通,實現政府部門公共數據100%歸集、按需100%共享,加快電子證照歸集和應用,推進線上線下政務服務一體化。最終,實現全覆蓋,教育、醫療、住房、社保、民政等要全部納入“一網通辦”總門戶,實現面向企業和市民的所有政務服務“進一網、能通辦”。未來,還要提升便利性,充分利用大數據等現代技術手段,主動研判潛在服務需求,推送更多個性化、精準化的服務,出臺更多便民舉措,讓群眾和企業辦事像“網購”一樣便捷。
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用政府的辛苦指數換取企業的發展指數,個個爭當金牌“店小二”
“今天我們來,一是新年問候,再就是聽聽你們有什麼困難,需要我們做些什麼。” 年初七上午的會議結束後,當天下午,上海市委常委、浦東新區區委書記翁祖亮便到沃爾沃、陸虎集團、支付寶三傢企業走訪,傾聽企業的意見。
在捷豹陸虎中國投資公司的座談會上,企業提出瞭一些尚待辦理的稅收問題,翁祖亮當場安排隨行人員抓緊落實,並表示:“浦東對各類企業的扶持政策落地時間已經有瞭明確要求,比如2018年承諾的扶持政策要在2019年6月前到位,讓企業盡早拿到真金白銀投入生產研發,產生更大價值。”在支付寶中國有限公司,螞蟻金服集團總裁胡曉明提出瞭一個工作設想,翁祖亮當場明確副區長王華為項目對接人。王華馬上落實,對胡曉明說:“我們加個微信吧。”
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2月11日下午,螞蟻金服總裁胡曉明向來訪的浦東新區區委書記翁祖亮送上感謝信,感謝浦東新區對企業的支持。謝衛群攝
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一個打造營商環境金字招牌、爭當金牌“店小二”的氛圍,在上海正變得越來越濃厚。節後上班頭一天,浦東新區區級領導共走訪調研各類對象43個,其中企業就有23傢。跟浦東新區一樣,上海很多區和部門的領導,上班伊始便忙著下企業、進園區、訪社區,把調研重點放在如何實現制度創新有更大突破上,放在如何讓企業和群眾有更多獲得感上。在松江區,如何推廣“一網通辦”、深化G60科創走廊發展,成為區委書記程向民關註的重點。2月12日,松江區召開推進G60科創走廊建設工作座談會,提出在去年實現首批30個事項“一網通辦”基礎上,加緊將“一網通辦”綜合服務窗口在沿線滬蘇浙皖九城市推廣,為企業和群眾推送更多精準服務,提升辦事便利度滿意度,推進長三角政務服務一體化先行先試。