古城是誰的

湖南鳳凰古城於4月10日開始啟動收費模式：每位遊客要買148元的門票才能進入古城遊覽。此舉一出，立即引起軒然大波，盡管鳳凰縣旅遊局聲稱： 整合和規范管理之後，遊客花相同或者更少的錢，會得到更多、更優質的旅遊體驗。 但是，不僅大多數遊人並不領情，古城內的商戶也集體停業以示抗議。即便隨後鳳凰縣官方又宣佈鄰近地區居民免費、學生票降價等措施，公眾口誅筆伐仍不絕於耳。許多人表示，自己就是沖著原生態的古城生活去的，並不想去各種人造景點參觀。也有許多專業人士對鳳凰古城實行 一刀切 門票制的做法從另一個角度提出瞭質疑：

具有生活功能的古城應不應該關起門來收費？收費是不是保護古城的必要手段？傳統社區型的古城景區歸屬權究竟屬於誰？誰才有權決定傳統社區型的古城景區是否關起門來收門票？



圍城售票 是否於法有據

目前，國內遊客分為兩種，一種是走馬觀花式，如那些執意去收取門票的烏鎮、周莊遊覽的遊客；另一種是休閑度假式，比如去麗江尋找艷遇、坐酒吧發呆的遊客。如當地采取 關起門來收票 策略，這一業態肯定會受到沉重打擊。

盡管 關起門來收票 的旅遊開發模式在國內已經盛行20多年，但其是否於法有據卻廣招質疑：單一風景名勝的產權屬於國傢無可爭議，但古城(鎮)內的建築屬當地居民，古城(鎮)是人們長期生活共同創造的產物，政府在古城(鎮)區域內有征稅及收取其他法定費用的權力以外，對私有物權的處置是否屬於對《物權法》的公然侵犯？

從歷史沿革來看，以前鳳凰景區是由一傢公司經營並收費，而這傢公司與當地政府之間的關系並不為外界所清楚。如果這是一種股份關系，那麼占有其中一定份額的政府與以前的公司肯定會有經營權的轉讓合同，這個合同規定的條款就難免令人生疑。除瞭在整個收費的程序上有很大的問題之外，更重大的問題是，政府的決策究竟是什麼？政府既是當地的公共管理者，同時又是這傢公司的股東，那麼一旦其通過公權力把旅客資源全部弄進這傢公司，所取得的利益究竟是公共利益還是私人利益？政府在這裡面的定位究竟是什麼？是以股東的身份還是以當地公共管理者的身份來做這個事？如果以股東身份來做的話，是沒有權利的；你以公共管理者的身份來做的話，你跟這個公司之前的合同又算什麼？

鳳凰古城裡面還有居民，有公司，有企業，有許多主體，可不可以這麼認為，他們也是這個古城的股東之一？政府要 關起門收票 會不會影響到他們的利益？不要說經濟利益，單說人文利益，誰傢的朋友前來拜訪都必須買票，這就影響瞭他們的正常生活。人們特別想知道，鳳凰縣政府是以什麼樣的身份在做這件事？因為這裡既有經濟利益，又有為瞭維護古城的建設的說法，但事情顯然沒這麼簡單。

事實上，整個過程中有非常多的利益相關方，政府是一方，還有投資方，政府和投資方組成瞭最強力的利益相關方。除此以外，還有整個鳳凰縣城裡面的普通居民、為旅遊業服務的人群、旅遊者，還有鳳凰縣城外面的40多萬鳳凰的居民。所有這些人，由於現在開始收費，他們的利益全部面臨著重新分配的現實。2012年鳳凰總共接待690萬人口，旅遊的門票收入隻有1.7億，總體的旅遊收入是50多億，在這裡面，政府和投資公司能拿到的這部分錢是很小的一部分。現在重新一劃分，148塊錢的門票，如果還是和2012年那樣，2013年也有690萬人口來旅遊的話，那麼這個數字就是10個億，從1點幾億變成瞭10個億，最強勢的一方將獲取多麼巨大的利益，無須細算，即可明白。

鳳凰古城是個有當地人民在裡面工作生活的城市，他們世代日出而作，日落而息，探親訪友，遠行近走。而突然關起門來，對一個有人生活的地方進行收費，意味著對公共空間進行收費，這裡面涉及到一個權利讓渡的問題，必須給出法律依據。鳳凰古城是由當地居民所享有的，讓當地居民讓渡生產生活的權利，不但要走相應的法律程序，還要給與相應的補償，讓老百姓自願放棄正常生活工作的權利，從而轉向一個旅遊景區的經營。

從經營角度來講，其實不一定非要通過門票來實現景區增值。有的遊客僅是觀光，也有遊客願意為其他服務花錢，為什麼不能通過區分不同的市場需求來增加服務、獲取附加值？

例如杭州，雖然沒有門票收入，但通過從單純的觀光旅遊向觀光休閑度假的復合型經營模式進行轉變，由一輪驅動向三輪驅動並軌，收入反而得到瞭一定程度上的增加。而徽州的歙縣古城，100元的門票也沒有成為這裡的旅遊效益的絆腳石，反而連年呈現上升趨勢。至於皖南的西遞和宏村則因為采用瞭不同模式，得到的結果也不盡相同。宏村引入公司運營後，旅遊收入的蛋糕雖然做大，但因分配產生瞭很大的矛盾；西遞由老百姓自己經營，雖然蛋糕沒做到很大，卻實實在在使百姓受益瞭。兩相對比，究竟哪種模式更好，實難評說。

有必要強調指出的是，原生態資源本來是屬於當地老百姓的，可實施收費後更多帶來的卻並不是對於這種珍貴資源的有效保護。山西平遙古城作為我國目前唯一以整座古城申報世界文化遺產獲得成功的古城，也曾在2004年出現過城墻倒塌等問題，後經當地政府及相關管理部門的大力整飭，近年來已經在歷史原貌上得到瞭徹底的修復。而收取維護費的麗江古城，其城中環境也在外地商販不斷湧入的情況下遭到瞭一定程度上的破壞，其古城維護工作已經顯現出一些隱憂。按說收取門票往往隻是經濟發展過程中的一個階段，一些地方政府也往往把這個作為地方經濟發展的必要手段，甚至還會招商引資以期帶動其他方面的發展。但政府有權讓渡的隻是經營權，卻要肩負起對於文化資源的保護，以及對於民族文化氛圍的營造。遺憾的是，很多地方的景點都是被政府一包瞭之，不僅可能會對文化造成破壞，也容易滋生矛盾。最糟糕的是，政府集管理者和經營者於一體，既當運動員又當裁判員，其結果可想而知。

放眼世界，大多數旅遊城市景點，要麼不收門票，要麼價格很低，像國內這樣動輒過百、三年一升的情況極為罕見。因為，在那些經營管理者的眼中，門票不是旅遊業主要經濟形式，更多收入是靠遊客增多帶來的相關產業稅收。

西湖免費模式為何難以復制

杭州在2002年國慶假期免瞭3個景區的門票，兒童公園、老年公園和柳浪聞鶯公園。當年失去瞭600萬元門票收入，但景區內的茶館餐飲紀念品商店等的商業租金增值700萬元。

2005年，又免瞭7個景區的門票，一年約合3000萬元。到瞭年底，杭州遊客的人均逗留天數增加，住下來的遊客，其門票收入和綜合收益比是 1：7。

如今西湖免費逾十年，杭州的境內外遊客人次數增加瞭2.1倍，旅遊總收入增長瞭3.7倍。相關負責人認為，杭州要走向世界，就要按世界旅遊業的發展規律來辦，風景名勝是老百姓的福利，帶有傳播知識、傳承文明、文化教養的功能，應該讓老百姓免費享用。

西湖風景區現在已有52處景點免費對遊人和市民開放，占杭州全部景點的73%。也有幾處沒有免費，如靈隱寺、嶽飛廟、湖心亭等，因為不敢，這些名氣太大的景點如果免費，怕是連山門都要被遊人踏破瞭。

據統計，2002年靈隱寺一年遊客474.6萬，2011年為413.14萬，減瞭60萬。2002年嶽廟遊客是182.02萬人次，2011年降為128.49萬人次，也降瞭近60萬。這說明，該保護的國傢重點文保單位，遊客太多瞭會產生保護壓力，遊客的感受度也會比較差，通過收費調節客流，能夠有效的達到預期。

除瞭收費調節之外，為瞭疏導遊客，杭州也采取瞭一些措施：在城市入口處設置大型免費停車場，讓自駕車的遊客把車停在城外，並用免費的車把他們送到主要城區景點遊覽，減少城市擁堵；在西湖景區的主要幹線上，旅遊旺季采取單雙號限行和單行道；名勝區內的停車場采取平時和節假日不一樣的收費；還提出節假日杭州百姓讓湖景於外地遊客的辦法，鼓勵杭州人到周邊近效鄉村旅遊，拉動那裡的經濟，實現城鄉統籌。

杭州 旅遊與城市共融發展，打造主客共享的美好天堂 的發展路子，不僅為外來遊客打造良好的旅遊環境，還與本地老百姓共享這樣美好的環境，成為很多景區羨慕的榜樣。全域旅行，處處是風景，是模仿不來的精彩模式。

九寨溝、黃山一類的自然風景區，景區既獨立，又遠離主要人口聚集區，還是自然保護區，對遊人數量必須控制，門票是比較重要的收入來源。而鳳凰這樣的古城，城市體量比較小，也很難與西湖景區類比。

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《新京報》最近盤點瞭國內知名的8座古城(鎮)，其中5座已收進城門票。不收費的三座中，平遙古城進城不收票，遊覽具體景點分別收費。麗江古城及城內景點不收門票，但收取古城維護費。

大理是 純免費 的古城，每年的維護修繕費用依賴財政撥款。據報道，因入不敷出，大理也打算走麗江的路，收取古城維護費。

經營並收取門票的，8傢古城(鎮)的經營管理方都是旅遊公司，有的是國有獨資企業，有的是鎮辦企業，還有的引入瞭外來資本。古城所在地政府除瞭鳳凰和烏鎮，其餘都由當地國企控股。

各個古城(鎮)的開發模式也不同，周莊、烏鎮走的是 騰籠換鳥 的純商業化路線，原居民外遷，職業商戶搬進。而西塘、鳳凰等地則保持行車紀錄器推薦瞭 原生態 ，本地居民利用自有房產進行經營活動。

各地所收取的門票都應用於何處？目前還沒有對門票收入部分用於古城修繕的硬性規定，但旅遊公司的收入應該有一定的比例用於古城維護，以及當地特色產業的培訓、當地居民生活質量的提高等方面，卻是毋庸置疑的。

社區型的旅遊景區，如上海七寶古鎮、山西平遙古城、雲南麗江古城，依據其旅遊產品的形態和特點，都是不適合統一收取門票的。上海的七寶古鎮，離市區比較近，最初也因收取門票導致遊客銳減，最終使得街區的商業收益非常差，然後在眾多商戶的抵抗下，取消瞭門票。周莊、南潯、烏鎮等從長遠來說，為瞭保持強大的生命力，遲早也不得不放棄門票。廈門鼓浪嶼目前各景點門票分開銷售，有關方面正醞釀未來門票統一，考慮將鼓浪嶼門票與廈鼓輪渡票捆綁，采取網上售票與現場售票的形式，意在控制遊客上島人數。這種做法對於鼓浪嶼來說，實際上是一個大倒退，忽略瞭其作為一個大型居住型社區的特性。

大門票模式是損害古城鎮等傳統社區型景區長遠利益的商業模式：破壞文化生態、幹擾居民生活、擾亂利益格局、妨礙深度體驗、制約多元化業態 鳳凰古城的發展或可以將上述案例作為前車之鑒。


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