2018-04-03 09:23:50xbv933hf15
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兩會觀
在今天首次露面的“代表通道”上，全國人大代表、杭州市市長徐立毅作為首組亮相的代表之一，接受媒體采訪時，回答的正是關於“放管服”的問題。徐立毅介紹，杭州一年來實施的一項名為“最多跑一次”的改革，已成為撬動城市其他領域改革的一個重要力量。
文字無氧福裡西
今天上午，總理李克強作政府工作報告。城叔在現場統計瞭一下，不到兩個小時的時間，全場響起近60次掌聲，尤其是說到今年深化 放管服 改革時，10句話的內容 5次被掌聲 打斷 。
總理說，工程建設項目的審批時間再壓減一半，決不允許執法者吃拿卡要，必須到現場的事也力爭做到 最多跑一次 ，清理各類證明以及優化營商環境。
城叔覺得，每一項都是在為市場主體添活力、為老百姓增便利，真是忍不住要拍巴巴掌！
掌聲這麼自發而熱烈，其實也反映瞭大傢對於解決這些現實問題的迫切期待。這次政府工作報告讓人覺得，新時代的政府職能轉變已是勢在必行。 （手動點贊）
而在報告之前，可能已經有人註意到一個信號。
在今天首次露面的 代表通道 上，全國人大代表、杭州市市長徐立毅作為首組亮相的代表之一，接受媒體采訪時，回答的正是關於 放管服 的問題。徐立毅介紹，杭州一年來實施的一項名為 最多跑一次 的改革，已成為撬動城市其他領域改革的一個重要力量。
需求
圖片出處：攝圖網
要談 放管服 ，我們不妨先看看在今年的政府工作報告中，對這個引起共鳴的話題進行瞭哪些安排。
根據報告內容，深化 放管服 改革，將深入推進 互聯網+政務服務 ，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到 隻進一扇門 、 最多跑一次 。
關於 最多跑一次 的重要意義，相信辦過證的朋友都能有所體會。且不論各種 證明自己是自己 之類的 奇葩論證 ，即便是合情合理的辦證，也往往需要花費大量的時間。
而當這個話題上升到城市層面，情況就顯得更加急迫。隨著經濟進入高位增長階段，城市之間的競爭加劇。此前城叔在與一位負責城市外資企業引進的業務員聊天時，他就直言不諱地說到，許多情況下，打動企業的可能就是辦證快速通道，這比城市產業結構來得更加直接。
城叔之前發過一篇丁香園創始人李天天的親筆信，引發大量關註。在這封信中，李天天講述瞭自己的創業經歷，並表示其現在的成功得益於將公司地址從黑龍江遷至杭州。時值毛振華 雪地陳情 不斷發酵之際，這封信在促使大傢思考的同時，也將城市之間營商環境的比較擺到瞭臺面上。
去年年末，不斷成型的杭州灣 大灣區 已經讓更多人開始重新審視杭州，以及阿裡巴巴誕生於杭州而不是上海的討論中，這兩座近鄰的關系。更有評論指出，上海的進一步發展需要杭州的 助攻 ，這種助攻作用正是源於杭州對創新企業的高度包容，能夠為上海輸送更多資本和技術血液。
杭州為何能夠屢次在城市關於營商環境的比較中脫穎而出？如果將眼光對準同時期的杭州， 最多跑一次 正處於不斷落實的過程中。而這個政策今天再次被徐立毅提及，或許正是解題之鑰。
決心
圖片出處：攝圖網
事實上，對於杭州而言， 最多跑一次 更是其在 後G20時代 下乘勝追擊的重要法寶之一。
城叔發現， 最多跑一次 理念最早出現在2016年12月召開的浙江省委經濟工作會議上。浙江省編辦主任鞠建林對此給出的解釋是， 最多跑一次 ，一般是指老百姓到政府辦事，大多隻涉及一個部門，也就是說，一件事，跑一個部門就能辦完。
三個月後，也就是2017年2月，徐立毅上任杭州市副市長、代理市長。當時，杭州已將如何縮小與北上廣深的差距作為重要議題。 最多跑一次 ，正是徐立毅手上 一張牌 。
上臺僅2個月時間，徐立毅就在杭州進行瞭首次 微服私訪 。結果並不盡如人意 他體驗瞭四件事的辦理過程，但由於材料不全、表格版式不同、審批權限不在本級、需開具其他證明等原因，他先後吃瞭四次 閉門羹 。
在參加央視《對話》節目時，徐立毅特別談到這次調研。他認為，暗訪並非為瞭某次檢查，而是通過這種方式，站在用戶的角度去體驗辦事效率，更加清醒地認識到改革推進過程中還有哪些問題尚待解決、企業與百姓離 最多跑一次 究竟還有多遠，進而以問題和需求為導向深化改革。
城叔發現，杭州已將這種 問題導向 的治理方式加以推廣。去年，杭州市市區兩級有480多名部門的主要負責人到辦事窗口 換位思考 ，目的正是為瞭通過切身體驗，去尋找問題以及解決問題的辦法。
效果也立竿見影。今天，徐立毅對外公佈一年以來的成績單：去年，杭州市新設立企業11萬傢，其中85%是通過證照聯辦，實現準入即準營。在不動產登記當 做到瞭60分鐘就可以辦齊 ，在公民個人事項辦理當中，對其中量大面廣的290多項辦事事項做到瞭憑一張身份證就可以辦理。
潛力
圖片出處：攝圖網
當然，發力營造良好 營商環境 ，杭州絕非孤例。一個例子是，先後落地的三批自由貿易試驗區，已成為中國以開放倒逼改革、探索 放管服 先行先試經驗的 先行軍 。但杭州樣本的突出之處在於，其將政府職能轉變探索與地區經濟產業特色優勢相結合，以此能夠釋放出改革的巨大潛力，效果突出。
事實上，建立一個扁平化的數據平臺，正是打破政府各部門之間的 數據孤島 、實現 最多跑一次 的重要基礎。在杭州提出 最多跑一次 之初，就已將其與政務數據庫的建設相聯系，依靠的正是其占據優勢的互聯網產業。
此前數據統計，截至10月30日，杭州已總計歸集59個部門的218億條數據，實現瞭36個部門的196億條數據共享。而徐立毅指出，杭州將在此基礎上，進一步打造成為 移動辦事之城 。
與杭州類似的是，越來越多的城市已在探索各具特色的 放管服 改革。城叔此前曾在一個有關新經濟的論壇上遇到瞭ETCP集團董事長譚龍。他特別提到，在成都看到一個全新的部門 新經濟委，而這是他在其他城市所不曾見到的。 我跟他們談，談的很好，哪些事情誰來做，很快就安排下去，和京東、科大訊飛合作的內容，能想到的全部放進去。
這讓城叔不由得想到一個說法，現如今，中國城市的競爭已從比項目、比投資向比服務轉變，誰能及早提供符合產業發展趨勢的服務，誰就抓住瞭新一輪發展的先機。而此前在接受城叔采訪時，國傢行政學院中國行政體制改革研究會常務副秘書長王露曾指出，這不是簡單的多證合一所能滿足的。他認為，多證合一僅僅是 放管服 的第一步，要進一步實現政府職能的轉變，還需要更多符合本地產業發展需求的政策。
而在新的要求下，由杭州先行展開的 最多跑一次 改革將怎樣最終在各個城市落到實處，我們拭目以待。
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