蘋 論 ： 官 僚 極 權 才 是 貧 窮 主 因 日期 : 2005年12月19日

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今 次 世 貿 會 議 最 經 常 聽 到 的 一 句 說 話 是 「 富 裕 國 家 剝 削 貧 窮 國 家 」 。 香 港 人 對 這 種 重 新 包 裝 的 馬 克 斯 主 義 似 乎 非 常 受 落 ， 但 更 值 得 反 思 的 問 題 是 ， 究 竟 貧 窮 的 真 正 成 因 是 甚 麼 ？
據 世 界 銀 行 營 商 報 告 指 出 ， 在 官 僚 問 題 最 嚴 重 的 中 非 共 和 國 ， 一 個 普 通 蕉 農 需 要 三 十 八 個 批 文 及 一 百 一 十 六 天 才 可 以 將 產 品 出 口 。 英 國 著 名 事 時 評 論 員 Tim Harford 在 《 紐 約 時 報 》 撰 文 形 容 這 個 情 況 時 說 ︰ 「 腐 爛 的 不 單 止 是 香 蕉 。 」 事 實 上 ， 非 洲 國 家 的 出 口 程 序 ， 有 四 分 之 三 的 時 間 是 浪 費 在 官 僚 的 繁 文 縟 節 ， 以 及 當 中 的 種 種 貪 污 舞 弊 。 就 算 富 裕 國 家 將 所 有 貿 易 壁 壘 撤 銷 ， 發 展 中 國 家 的 人 民 仍 然 無 法 從 自 由 貿 易 中 得 益 ， 因 為 這 些 國 家 的 統 治 者 和 官 僚 在 限 制 自 由 貿 易 中 獲 益 太 多 。 反 對 自 由 貿 易 者 也 主 張 要 建 立 更 多 的 貿 易 保 護 壁 壘 。 在 發 展 中 國 家 實 施 保 護 主 義 ， 等 於 賦 予 政 府 更 大 的 權 力 ， 也 等 於 助 紂 為 虐 。
不 少 發 展 中 國 家 仍 缺 乏 有 效 的 法 治 體 制 來 保 障 人 民 的 基 本 權 利 ， 以 致 人 民 無 法 積 累 資 金 ， 生 產 的 模 式 亦 無 法 改 進 。 要 幫 助 非 洲 的 貧 窮 國 家 脫 貧 ， 首 先 要 保 障 他 們 現 在 手 上 擁 有 和 僅 有 的 ， 否 則 永 遠 無 法 擺 脫 現 在 這 種 廣 泛 性 的 貧 窮 。 秘 魯 經 濟 學 家 Hernando de Soto 在 《 資 本 之 謎 團 》 （ The Mystery of Capital ） 一 書 中 指 出 ， 發 展 中 國 家 的 人 民 其 實 並 不 乏 營 商 的 財 產 ， 可 是 由 於 缺 乏 法 治 對 私 有 產 權 的 保 障 ， 財 產 無 法 變 成 可 以 用 作 投 資 的 資 金 ， 令 經 濟 運 作 滯 留 在 原 始 的 模 式 。
另 一 方 面 ， 反 自 由 貿 易 者 亦 要 求 發 達 國 家 提 供 援 助 。 倫 敦 的 國 際 政 策 網 絡 （ International Policy Network ） 今 年 發 表 的 報 告 便 指 出 ， 發 達 國 家 政 府 所 提 供 的 援 助 ， 不 但 沒 有 交 到 真 正 有 需 要 的 貧 窮 人 民 手 上 ， 大 部 份 的 援 助 最 終 被 極 權 統 治 者 獨 享 ， 而 且 更 有 不 少 援 助 是 用 在 擴 充 軍 隊 ， 讓 極 權 統 治 者 繼 續 去 壓 榨 人 民 ， 延 續 貧 窮 。
無 論 是 富 裕 國 家 抑 或 貧 窮 國 家 ， 不 負 責 任 的 政 客 和 官 員 都 習 慣 將 本 身 的 經 濟 問 題 ， 推 卸 到 外 國 人 身 上 。 這 種 短 視 的 排 外 情 緒 ， 只 會 令 國 人 更 加 逃 避 面 對 現 實 。 事 實 上 ， 只 有 極 權 國 家 政 府 才 對 封 關 鎖 國 的 經 濟 政 策 有 興 趣 ， 二 十 世 紀 的 歷 史 告 訴 我 們 ， 一 個 國 家 愈 積 極 加 入 國 際 貿 易 的 經 濟 競 賽 ， 它 的 國 民 便 愈 早 脫 離 貧 窮 的 行 列 。
世 貿 官 僚 和 偏 頗 的 確 令 人 憤 慨 ， 但 我 們 也 要 正 視 事 實 ， 認 清 貧 窮 的 真 面 目 ， 才 能 夠 提 出 解 決 貧 窮 的 辦 法 。