少子化對國民小學衝擊及因應策略之香港經驗

                         參訪報告：王澤瑜

壹、參訪時程：97年1月19日至1月23日

貳、參訪單位：香港中文大學、香港大學、私立聖文德天主教小學、

                            李鄭屋官立小學、馬頭涌官立小學（紅勘灣）、

                            愛秩序灣官立小學、香港教育局

叁、參訪緣由：

        面對少子化現象的衝擊，各界對國民教育的發展有許多的隱憂與期許。教育

部檢視整合推動的各項計畫，為全面提升教育品質，型塑優良的學習環境、建構

安全的學習場域、均衡城鄉的教育資源、發揚多元文化的學習生態，九十六學年

起實施「精緻國民教育發展方案」。

        教育部實施「精緻國民教育發展方案」，因應「少子化的衝擊、異國婚姻衍

生新興教育課題、城鄉教育資源均衡問題、教育資源重整與校園永續發展、教育

人力與人員專業知能須與時俱進」等五項課題，提出了具體四項施政主軸：

一、提升教學品質，促進學生有效學習。

二、活化教育人力，激勵教師教育熱誠。

三、善用教育資源，營造優質學習環境。

四、保障受教權益，扶助弱勢弭平落差。

        香港鄰近台灣，其小學教育亦受到少子化之影響而有不同的因應策略，因其

語言及文字溝通無障礙，所以選定為教育參訪對象，為了解香港現行教育實施現

況，安排訪問行政單位（香港教育局）、學術單位（大學）及教學單位（公私立

小學），了解他們面對少子化的因應之道。

肆、參訪摘要：

一、少子化對香港小學造成的衝擊

（一）學校減班

（二）學校關校（超過100所）。

（三）老師超額。

（四）老師提早退休。

二、少子化對香港小學衝擊的問題，教育局因應策略

（一）香港學童人數逐年減少（2002年44萬→2006年37萬），小學校數亦減少

           （2000年700所小學→2008年550所小學）。

（二）香港因為校地、校舍不足，多數學校為半日制，學生分上、下午班上學，

            甚至同一所學校上午班、下午班會有不同的校長。因少子化的影響，學校

            開始轉為全日制。

（三）提高教師員額編制，小學為1.5（原編制是1.1），中學為1.6（原為1.3）。

（四）超額教師部分，官立學校由教育局召回分配，津貼（補助）學校與私立學

            校需自行解決。

（五）推動小班教學政策，縮減班級數與班級人數，每校招收小一新生4-5班。

            降低設班人數門檻，2009年預計每班降到最多25人。

（六）小學一年級採派位制度（學區分發），學生依其所居住的地區就近入學。

            私立小學學生人數23人成班（2008年降至21人），24人可以開2班，56人

            可以開3班，不足23人不開班。

（七）採取「關校」措施，一年級學生數不到23人不可開班，5年後關校。至

             2007年約有100多所已被關校，其中不超過10所由津貼學校轉變成私立

             學校。

（八）規畫自願退休的計畫，服務滿10年就可以退休。教師通常是60歲退休，

            提早退休者給特惠金（每服務2年給一個月特惠金）。

（九）設置「優質教育發展基金」，發展學校特色，學校提計畫申請。

            補助專款，20-70班撥40萬，6-12班撥20萬，專款專用，聘請有合格證的

            教師(臨時人力，一年一聘），人力由學校彈性運用，編制老師減少教學

            時數。

（十）縮減師資培育員額，有少數教師減薪當助理教師。

（十一）教育局進行專業發展方案--QEF（優質教育基金），補助香港中文大學

             3年6千多萬研究經費，跟小學合作，在50個小學請專家（校長、師資培

            育機構人員、行政管理人員…，或為離職或為停薪參與）全時間投入，

            進駐學校提供理論與實踐經驗，去改變學校的管理、文化；現正進行規劃

            改變學與教的方法計畫。

（十二）閒置校舍保留，用於其他用途，例如社區活動、成人教育、國際學校、

           資優學生發展中心、自然學校（另類學校）。供團體爭取借用，例如職業

           訓練。由校舍分配委員會審核。

（十三）2002年前開始實施一條龍政策（學生由小學直升到一體的中學，不可以

            到其他中學），但實施成效不彰，尤其是老學校，無強制性。

（十四）進行改善校舍計劃，稱為千禧學校（2000年後設置的新學校）。

（十五）新來港兒童（上學前）有語言學習，再分派學校。

（十六）小班教學重視教師專業發展，組成學習圈共同備課、研究。

三、少子化對香港小學衝擊的問題，學校因應策略

（一）官立小學與津貼小學經費由政府補助，私立學校主要經費來源是來自於

            學生學費。

（二）部分津貼小學自行籌資招收小一學生，避免發生招足不足窘境。

（三）受歡迎的學校可以無限制收學生，校長協會透過津中、津小（津貼中、小

            學）會議向政府做出建議：為減少「殺校」，班級學生人數須受到限制

          （目前小班25-27人，大班30-32人），由學校依規模及容納狀況自己選擇。

（四）中、小學有些名校在招生時超收學生，等升上高年級時再減少學生數、班

            級數實質上淘汰程度較差的學生，於是中學校長提出「封頂計畫」（招收

            學生後不可以再讓學生轉班、轉出），有效遏止名校超收學生的作法。

（五）有些學校提供特殊服務，如：招收跨境學生（有香港身分證，居住在中國

            大陸者）。

（六）津貼學校校舍如果屬於自己，可以轉為私立學校（尚未正式公佈）。

（七）強化學校特色、學校行銷。

         1.強調課程：中文教學強調校本課程，英文教學強調能力分組教學。

         2.發展國際交流：上海、北京、紐西蘭、澳洲等學校互動，教學交流。

         3.強調環保教育。

         4.強調健康飲食，設有飯堂，分時段到食堂用餐，吸引學生。

         5.強調社會服務。

         6.遴選較好的老師（雖是一年一聘，本校流動性不大）。

四、因應少子化教育策略的成效意見

（一）教育局的策略可行性高。

（二）政府補助經費多給老師10％，讓年紀大的老師提前退休，是好的方式，

            能提升學校教師素質與年輕化。

（三）政府補助經費聘臨時人力，對學校有正面幫助。

（四）實施小班教學，學生活動增加、較靈活，能照顧學生個別差異。同一

            學年教師會安排一節共同空堂，進行學科研討。

（五）給學校更多的時間彈性、人力資源，蠻好的。

（六）小班教學尚未真正著根，除了降低班級人數，更應改變教師教學方法，

            才能把小班教學效能提高。

（七）小班教學未必有品質，大班教學未必沒有品質。

（八）官立學校教師因沒有失業的顧慮，願意付出的情況比津貼、私立學校

            不足。

（九）教育的質素在於老師要做多少，願意付出多少，不是學生人數多少的

            問題。

（十）小班教學研習對有心的老師是受益的；對沒動力的老師就覺得是多餘

            的。

五、李鄭屋官立小學，因學校經營型態特殊，未受少子化影響。

（一）李鄭屋官立小學是香港唯一一所專門招收少數族群、外籍國家（包括

            來港工作或過去移民的小孩，如：巴基斯坦、菲律賓、泰國、印度等）

            低社階（學生都來於低收入戶的家庭）、多語學校。

（二）上課使用全英語教學，提供烏都語及印度語言供學生選修。

（三）學生來源穩定（師生比為1：20），並未受到少子化的衝擊，然而受惠

            於香港教育局提供更多的資源，聘請多位教學助理協助教師處理一些非

            教學的工作，讓教師更專心於教學，並為學生提供更廣闊的非正規課程

            及學習經歷，令學生得到全面的發展。

六備註：

（一）官立小學與津貼小學差異：薪資一樣，但前者老師為公務員，有退休

            金，後者不是公務員，沒有退休金，有公基金，沒有醫療，保良局設

            的津貼小學，有不同的資源。

（二）津貼小學與私立小學的差異：前者政府給予補助，學生不用交錢，後者

            政府不補助，學生完全自費。

（三）官立、津貼、私立三種小學，課程大致相同，課本經過政府審定，學校

            可以自選，可以自己編訂校本課程。

（四）政府規定各科總節數百分比，每學期上課190天。上課起迄時程，每節時

            數，每天上課節數，學校可以自行安排。

（五）官立小學校長升遷由3級2級到1級，由教育局評選，沒有任期限制。