2004-08-16 23:45:19aphrodite
【轉貼】公共建設閒置浪費
◎《中國時報》2004年08月10日社論
台灣公共建設嚴重閒置浪費造成的人民信心危機，已經到了不容
輕忽漠視，必須嚴肅面對及解決問題的關鍵時刻！
本報記者最近巡迴全國採訪重大公共建設使用狀況，發現各地硬
體建設閒置浪費程度遠比想像中還要嚴重。台灣社會過去一些習以為
常的迷思，也顯然必須檢討、打破並重新調整心態。
在台灣錢淹腳目年代，各級政府陷入「只重硬體建設，不重軟體
內容」嚴重迷思。各地迅速出現一棟棟宏偉壯觀的建築物、一項項大
而無當的開發案，結果最重要的軟體內容、開發配套卻都付之闕如，
也提早寫下這些公共建設閒置浪費的命運。
時到如今，「中央大方給錢、地方拚命花錢」的預算文化還是沒
有任何改變。每當中央與地方爭議統籌分配稅款時，地方政府總是不斷叫窮，宣稱連人事薪水都付不出，也讓各界誤以為地方政府個個一
貧如洗；但只要檢視中央政府每年撥給地方的補助款用途，就可以發
現地方政府拚命亂蓋硬體以「消化預算」的實情，人民的納稅血汗錢
就在不知不覺中石沉大海。
檢視全國公共建設閒置浪費案例，實在令人怵目驚心。當年省政
府推動的「一城鄉一停車場／老人活動中心」政策，以及各地爭相出
現華而不實的漁港開發計畫，不但造成諸多公有停車場、老人活動中
心、漁港長期閒置，造成地方政府的燙手山芋與夢魘，更已形成動輒
上百億預算付諸流水的嚴重浪費。
從北台灣出發，我們看到北縣八里污水處理廠造價四十八億元的
六顆「最貴的蛋」；桃園大型電通館早已成為「蚊子館」；苗栗耗資
十三億元的巨蛋體育館乏人問津，以及後龍溪八公里內竟有五座大橋
的奇觀。
行經中台灣，我們看到彰化役政大樓花了六千萬，卻因為沒建廁
所而無法取得執照的荒謬景象；花費上億元的鹿港生態公園破敗荒涼
，早已淪為遊民聚集所而令人不勝唏噓。
來到南台灣，雲林「台西海園」三億元投資只剩下「上億貝殼與
百萬廁所」；台南市海安路地下街三十億鉅款只換來地下超級大窟窿
的「都市毒瘤」；台南造價上億的「黃金海岸船屋」竟蓋在防風林用
地上而無法取得執照。
公共建設如此閒置浪費的原因，除了種種觀念迷思，以及規畫不
當、人謀不臧造成的工程弊端，更在於「選舉文化大開支票、基層樁
腳瓜分利益」的政治生態與共犯結構。
在連年選舉的地方政治生態中，政治人物必須藉著硬體建設彰顯
政績，圍繞在政治人物周邊的利益共生體則藉由工程預算尋求「回饋
」；加上中央主計單位只注重預算執行率這項單一指標，致使中央補
助款永遠如同「肉包子打狗」，到了地方執行後就扭曲變形、不問實
際使用成效。
這種惡性循環一再重複，導致每一項公共建設閒置浪費的背後，
代表著人民對於政府又一次失去信心。而且，這種信心危機是不分中
央地方、藍綠黨派而來，各級政府、藍綠政治人物其實都無所遁逃。
要改變這種彷彿永無止境的惡性循環，重建人民對於各級政府的
信心，必須徹底揚棄「只重硬體不重軟體」等舊思惟，先從建立「先
有軟體再談硬體」新觀念做起，以此發展出「閒置空間再利用」、「
以生態博物館概念取代硬體文物館」等嶄新思惟，才能一步步走出過
去的迷思。
其次，中央政府必須重新檢討預算補助與監督心態，不能再以預
算執行率做為唯一列管指標，而應在預算編列時納入包括智慧財產權
等軟體內容預算，並且要求地方政府確實承擔相對提撥預算以示負責
；各級地方政府則應廣納地方人士與社區參與，重視文史工作者與專
業學者意見，不能再以消化預算心態糟蹋人民血汗錢。
針對立法院即將審議中央政府提出的新十大建設五年五千億預算
，我們更呼籲朝野立委嚴格審查、強力把關，不容再重蹈重大公共建
設閒置浪費覆轍；至於立法院臨時會可望處理的國會改革修憲案，我
們也再度呼籲朝野立委把握歷史契機，藉由國會改革來改變台灣的選
舉文化與政治生態，進而防杜公共建設閒置浪費的結構性成因。
必須強調，人民對於各級政府的信心建立不易，卻很容易毀於一
旦。各級政府過去做錯的事，千萬不要再重蹈覆轍、一錯再錯，公共
建設閒置浪費情況如果無法改善，人民對於政府的信心將會徹底破產
。
**
初見此文心有戚戚焉..
從大推小 聯想到光是一個醫院 猶如小型社會單位
也是拼命蓋大樓 買儀器 卻從不想提昇醫療品質
增進醫療從業人員的專業素質
一切著眼於"業績與營收成長"
如同政治人物 以硬體設備建設為唯一政績考量
這樣下去只會消極耗費納稅人的錢
國民的納稅負擔加重卻無法得到等值的生活品質提昇
或者官員為了消耗預算 購買一堆不必要的東西
使得預算編列成為少數人的自肥專案....
p.s.台灣既然有這麼多巨蛋 如果拿來辦國際交流比賽
也是推廣國號的一種柔性做法 又能達到交流和教育目的
但若不善用 除了浪費可惜之外 也會變成另一個治安的死角
真希望這些縣市政府官員 好好清查並聘請專員規劃...
p.p.s.立委選舉快到了，怎麼沒有人以此深入研究做為重要政見？
不知道豬頭學長有沒有興趣 :P
台灣公共建設嚴重閒置浪費造成的人民信心危機，已經到了不容
輕忽漠視，必須嚴肅面對及解決問題的關鍵時刻！
本報記者最近巡迴全國採訪重大公共建設使用狀況，發現各地硬
體建設閒置浪費程度遠比想像中還要嚴重。台灣社會過去一些習以為
常的迷思，也顯然必須檢討、打破並重新調整心態。
在台灣錢淹腳目年代，各級政府陷入「只重硬體建設，不重軟體
內容」嚴重迷思。各地迅速出現一棟棟宏偉壯觀的建築物、一項項大
而無當的開發案，結果最重要的軟體內容、開發配套卻都付之闕如，
也提早寫下這些公共建設閒置浪費的命運。
時到如今，「中央大方給錢、地方拚命花錢」的預算文化還是沒
有任何改變。每當中央與地方爭議統籌分配稅款時，地方政府總是不斷叫窮，宣稱連人事薪水都付不出，也讓各界誤以為地方政府個個一
貧如洗；但只要檢視中央政府每年撥給地方的補助款用途，就可以發
現地方政府拚命亂蓋硬體以「消化預算」的實情，人民的納稅血汗錢
就在不知不覺中石沉大海。
檢視全國公共建設閒置浪費案例，實在令人怵目驚心。當年省政
府推動的「一城鄉一停車場／老人活動中心」政策，以及各地爭相出
現華而不實的漁港開發計畫，不但造成諸多公有停車場、老人活動中
心、漁港長期閒置，造成地方政府的燙手山芋與夢魘，更已形成動輒
上百億預算付諸流水的嚴重浪費。
從北台灣出發，我們看到北縣八里污水處理廠造價四十八億元的
六顆「最貴的蛋」；桃園大型電通館早已成為「蚊子館」；苗栗耗資
十三億元的巨蛋體育館乏人問津，以及後龍溪八公里內竟有五座大橋
的奇觀。
行經中台灣，我們看到彰化役政大樓花了六千萬，卻因為沒建廁
所而無法取得執照的荒謬景象；花費上億元的鹿港生態公園破敗荒涼
，早已淪為遊民聚集所而令人不勝唏噓。
來到南台灣，雲林「台西海園」三億元投資只剩下「上億貝殼與
百萬廁所」；台南市海安路地下街三十億鉅款只換來地下超級大窟窿
的「都市毒瘤」；台南造價上億的「黃金海岸船屋」竟蓋在防風林用
地上而無法取得執照。
公共建設如此閒置浪費的原因，除了種種觀念迷思，以及規畫不
當、人謀不臧造成的工程弊端，更在於「選舉文化大開支票、基層樁
腳瓜分利益」的政治生態與共犯結構。
在連年選舉的地方政治生態中，政治人物必須藉著硬體建設彰顯
政績，圍繞在政治人物周邊的利益共生體則藉由工程預算尋求「回饋
」；加上中央主計單位只注重預算執行率這項單一指標，致使中央補
助款永遠如同「肉包子打狗」，到了地方執行後就扭曲變形、不問實
際使用成效。
這種惡性循環一再重複，導致每一項公共建設閒置浪費的背後，
代表著人民對於政府又一次失去信心。而且，這種信心危機是不分中
央地方、藍綠黨派而來，各級政府、藍綠政治人物其實都無所遁逃。
要改變這種彷彿永無止境的惡性循環，重建人民對於各級政府的
信心，必須徹底揚棄「只重硬體不重軟體」等舊思惟，先從建立「先
有軟體再談硬體」新觀念做起，以此發展出「閒置空間再利用」、「
以生態博物館概念取代硬體文物館」等嶄新思惟，才能一步步走出過
去的迷思。
其次，中央政府必須重新檢討預算補助與監督心態，不能再以預
算執行率做為唯一列管指標，而應在預算編列時納入包括智慧財產權
等軟體內容預算，並且要求地方政府確實承擔相對提撥預算以示負責
；各級地方政府則應廣納地方人士與社區參與，重視文史工作者與專
業學者意見，不能再以消化預算心態糟蹋人民血汗錢。
針對立法院即將審議中央政府提出的新十大建設五年五千億預算
，我們更呼籲朝野立委嚴格審查、強力把關，不容再重蹈重大公共建
設閒置浪費覆轍；至於立法院臨時會可望處理的國會改革修憲案，我
們也再度呼籲朝野立委把握歷史契機，藉由國會改革來改變台灣的選
舉文化與政治生態，進而防杜公共建設閒置浪費的結構性成因。
必須強調，人民對於各級政府的信心建立不易，卻很容易毀於一
旦。各級政府過去做錯的事，千萬不要再重蹈覆轍、一錯再錯，公共
建設閒置浪費情況如果無法改善，人民對於政府的信心將會徹底破產
。
**
初見此文心有戚戚焉..
從大推小 聯想到光是一個醫院 猶如小型社會單位
也是拼命蓋大樓 買儀器 卻從不想提昇醫療品質
增進醫療從業人員的專業素質
一切著眼於"業績與營收成長"
如同政治人物 以硬體設備建設為唯一政績考量
這樣下去只會消極耗費納稅人的錢
國民的納稅負擔加重卻無法得到等值的生活品質提昇
或者官員為了消耗預算 購買一堆不必要的東西
使得預算編列成為少數人的自肥專案....
p.s.台灣既然有這麼多巨蛋 如果拿來辦國際交流比賽
也是推廣國號的一種柔性做法 又能達到交流和教育目的
但若不善用 除了浪費可惜之外 也會變成另一個治安的死角
真希望這些縣市政府官員 好好清查並聘請專員規劃...
p.p.s.立委選舉快到了，怎麼沒有人以此深入研究做為重要政見？
不知道豬頭學長有沒有興趣 :P