地方群組／專題報導

新北市、台中市、台南市、高雄市二十五日將升格或合併升格為直轄市，與台北市共構五都新時代，但五都原本就債台高築，加上財劃法及公債法未即時修法，五都市政府升格的第一天，恐怕就得面臨財政缺口擴大、舉債度日，甚至「無米下鍋」的困窘前景。

五都升格 將舉債度日無米下鍋

根據各地方政府的統計，五都累計負債已經高達七千多億元，每位五都民眾平均都負擔五．一五萬的債務，其中台北市民眾的人均負債，更高達九．二一萬，為五都最高，累積債務最低的台中市民，人均負債最低，但也達到二．二七萬。五位新任直轄市長，一上任就會發現自己面對鉅額債務的窘境。

「生吃就不夠，要如何曬乾（建設）？」南部一位地方財政官員以此形容五都寅吃卯糧的財政困境。五都市長第一年要面對的，恐怕就是「借新債還舊債」，以及扣除最大宗的人事經費後所剩無幾的預算。

但寅吃卯糧頂多就是增加負債，至少還有得吃，最慘的是「公債法、財劃法」未過，讓已達到公債法規定舉債上限的新北市、台南市、台中市完全沒舉債空間，根本是「無米下鍋」。

台中市長胡志強日前就高聲批評說，台中縣市合併升格為直轄市，卻只能比照省轄市舉債五百多億，宛如「大人穿緊身衣」，台中的建設，恐將面臨排擠，對台中市不公平。

台北市與高雄市受惠於過去就是直轄市，舉債空間較大，尚有三千兩百多億元及七百多億元可以借貸。不過，正在編列一百年預算的五都政府財政部門，已經預估明年五都的財政缺口總計八百零七億元，每一都都面對八十到三百億元不等的預算赤字。中部一位地方財政官員說，如果不能擴大中央補助及舉債空間，五都光是「彌平每年預算的財政缺口」就「耗盡心力」了，遑論推動什麼大建設？

表面上，五都預計一百年的中央各種分配補助款總計可達二千二百多億， 較九十九年增加四百四十億。但這些多出來的錢用來支付中央移轉的，諸如國立高中職及署立醫院業務移轉、福利支出、勞健保支出等項目，可能還不夠。也難怪台南縣府會發現情況不妙，一度想打退堂鼓，提案拒絕合併升格。

縣市合併帶來人口、土地，也帶來債務。將接任南市財政局代理局長的張紹源面對合併後超過八百億元的債務，無奈表示，明年度預算在合併升格前就應編列完成，難在公債法與財劃法修正未定案，直轄市預算規模能有多少，現在還無法有明確數據呈現。五都直轄市編列一百年預算只能勉強湊合、抓瞎。

「準市長」賴清德的幕僚批評，升格縣市的財政窘況，「完全執政」的國民黨要負起最大責任，去年九月就應完成公債法與財劃法修正立法通過，結果跳票造成升格的直轄市無從適從。

台北縣從九十年以來皆呈現短絀現象，財政缺口逐年拉大，九十八年度創下四百三十四億元的新高。升格後的新北市預估明年財政缺口三百億元，高居五都第一名。

台北縣政府財政局長江美桃解釋，財劃法通過後，財政比較容易到位，加上公債法通過，借貸金額大幅放寬，讓市政府有工具可以操作，才能逐漸擺脫每年都得為了張羅經費、彌補財政缺口的緊張。

累積債務 北市二○六億最多

台北市本來就是直轄市，財政條件優於全國各縣市與其他四都。但集三千寵愛在一身的台北市，不僅仍要舉債度日，甚至累積債務是所有地方縣市最高的。市府財政局指出，明年歲入預算一千五百多億餘元，歲出一千七百多億餘元，財政缺口達二○六．五億餘元。而根據審計部九十八年度總決算審核報告，台北市累計負債已達二千四百億餘元，在五都中位居第一。

撰稿／唐在馨、侯承旭、洪瑞琴、曾德峰、陳璟民、鍾文志