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環團要求民進黨說到做到 於立院臨時會通過進步版礦業法

: 2018年06月11日 上稿編輯： RayPeng 整理：彭瑞祥（環境資訊中心記者 ）

5月30日，在立法院第九屆第五會期正式會期結束前，《礦業法》終於出經濟委員會。環保團體呼籲，此刻距離英文總統2017年6月24日在頒發齊柏林導演褒揚令時提出的礦業改革承諾，整整一年，請執政黨說到做到，在6月11日起約一個月的臨時會議程中，通過進步版本的礦業法，以弔念齊柏林導演在天之靈，把公平正義還給台灣山林。 照片提供：地球公民基金會。

6月7日，環團在立法院群賢樓前召開記者會，要求「民進黨說到做到，臨時會通過礦業法」。地球公民基金會專員黃靖庭指出，礦業法需要修正的條文非常多，包含：拔除霸王條款、礦權展限需經國土區位和環評審議、礦業開發需踐行原基法保障部落權益及礦場資訊必須公開透明等等，都是關鍵且必要的改革。這次修法只是要修正長期向礦業權者傾斜的不合理條文，這樣的修正並不是要為難礦業權者，而是希望礦業開發可以正常化，跟所有的開發行為有一樣的規範。

台灣蠻野心足生態協會蔡雅瀅律師也提到，每次礦權展限，最長可達20年，過去為避免修法前夕的闖關潮，立院曾提案凍結展限的核定。因此，礦業法應明定「已申請但尚未准駁之案件」，適用新版礦業法，以落實礦業改革。而違法取得礦權的應撤銷事由，應增加「賄賂」、「恐嚇」，而不限於政院版的「詐欺」、「偽造文書」；且只需確定有罪（包含有罪判決確定、緩起訴確定或依刑事訴訟法第253、254條不起訴確定），即應撤銷以不法手段取得的礦權，不應限於未受緩刑或得易科罰金之宣告。此外，希望新版礦業法能納入環境保證金制度及公民訴訟條款，讓礦業法更周延。

法律扶助基金會原住民族法律服務中心專職律師主任謝孟羽表示，目前出經濟委員會的版本，關鍵條文幾乎都是保留，原民權益僅通過「礦業用地核定時」才需依照原基法第21條踐行諮商同意參與權的規定，但在「礦業權設定」與「展限」是否要踐行？是否溯及既往？部落會議否決之後的法律效果是什麼？通通付之闕如。

在礦業開發的個案訴訟當中，經濟部一直死守著2016年的行政院會議結論：「礦業權展限無須踐行原基法第21條」。然而，這項結論已於2017年10月被監察委員孫大川及林雅鋒指出，有未依法行政的違失。這次修礦業法，面對經濟部一再表示原住民族諮商同意參與權將導致礦業產量不穩定等等說辭，民進黨黨團應落實總統承諾的原住民族轉型正義，通過對原住民族權益保障最佳的修法版本。

Lima台灣原住民青年團代表洪簡廷卉。地球公民基金會提供。

Lima台灣原住民青年團代表洪簡廷卉指出，目前在國際上，「採礦計畫開始前就需得到原民知情同意」已獲普遍的肯定，事實上，紐西蘭和美國阿拉斯原住民都擁有「諮商同意權」，不只如此，紐西蘭的大型開發案甚至需要經過「文化評估」，紐西蘭毛利人甚至擁「專屬礦權」。澳洲則是透過「原住民土地法庭」、「原住民土地基金」，協助原住民與礦業業者協商、監督採礦。

原住民團體指出，目前全台202個現存礦區中，有161個位於原住民族地區，既有礦場是否明文規定需踐行原基法21條，是礦業修法成功與否的重要指標。

原住民族青年陣線賴韋利。地球公民基金會提供。

原住民族青年陣線總召賴韋利表示，過去兩周，針對原民立委對於礦業修法的調查，國民黨籍的廖國棟、民進黨籍的陳瑩及時代力量的高潞.以用等三位不同黨派的原民立委，皆簽署承諾書表達支持「礦權設定、展延、礦業用地核定等階段，都必須經過原住民族諮商同意，且從未經過部落同意的既有礦場，也列入諮商同意權之追訴對象，必須經過部落同意開採，否則廢止礦權」。但很可惜的是，上週出委員會的礦業法草案，在經濟部奮力阻擋下，仍未將原住民族權利的條文完整通過。

南澳青年聯盟Yabung Toli。地球公民基金會提供。

南澳青年聯盟的盟主Yabung Toli強調，宜蘭縣南澳鄉是全台灣礦場密度最高的地區，共有31個礦場。自1957年，礦業權者在沒知會當地南澳澳花村族人也未獲同意就開採，廢石直接從山腹推落到溪谷，楓溪河床堆滿累石，溪水變成潛流。30年間部落地景發生巨大的改變，土地被剝奪、環境遭受嚴重破壞，造成山頭坍塌，不僅賴以為生的河川充斥著泥水，族人的身體健康也長期受到塵霾侵害，只要一天，就可以看見葉子上厚厚的一層灰，這是礦場周圍的部落日常生活。

Yabung Toli表示，礦場雖然帶來工作的機會，但環境與產業的變遷，卻也讓南澳泰雅族人失去與土地的連結。因此堅持主張，礦業法必須納入原基法相關條款，讓所有在地原住民族都能夠自己來決定部落與土地之間資源利用的關係，讓原住民族能夠依法保護自己的傳統領域和文化，透過協議的尊重機制，避免大規模開發造成環境不可逆的衝擊。 民間團體主張的關鍵條文內容與法律效果（地球公民基金會提供） 修法關鍵 條文內容 法律效果 礦業權展限 需徵得土地使用管理機關同意 未經同意應駁回申請 礦業權設定 需經環境敏感區該管機關同意 未經同意不予核准 環評 需通過環評，若提替代方案以一次為限 未通過應廢止礦業用地 原民權利 礦權展限、用地核定均需諮商取得原住民族或部落同意 未取得同意應廢止礦業用地 延伸閱讀

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國土綠網起步 以生態農業打造生產地景是關鍵

: 農業生態學研討會系列報導（下） 2018年08月22日 上稿編輯： CLiao 環境資訊中心特約記者 廖靜蕙報導

七星山系從淡水、金山、三芝、石門、嵩山、萬里蜿蜒入海，沿途散佈成扇狀的聚落及生產地景，透過規律的耕作週期，構築台北赤蛙、唐水蛇這類水生動植物良好的棲息環境，也孕育豐富而獨特的生態系及自然與文化景觀。

類似的景觀與節奏，原本遍佈台灣田野，隨著傳統農業的式微，這些景觀也逐漸殘破。今年啟動的國土綠色保育網絡，致力於將中央山脈軸的保育成果向外擴散，修補斷裂的生態系；而維持生產地景、農業生態不墜的關鍵就在生態農業。 農田就是棲地 生態農業成國土綠網戰略

農田中原本庇蔭野生物多樣性，卻因化學資材的使用，而導致物種瀕絕或消失。農委會林務局長林華慶於「2018友善農業與農田生態國際研討會」演講表示，植物維管束紅皮書所列的受脅物種，不少是在保護區外，除了蘭科因為人類採集受脅外，大多與使用除草劑與棲地劣化有關。

海岸和淺山地區多為私有農地、林地，很難以過去的思維劃保護區。培育聚落社區轉型兼顧保育與生計的永續產業發展模式，將可營造社區型保護區（Community Conserved Area），是跳脫保護區框架的保育策略，里山倡議是其中一環。

苗栗通霄楓樹社區為保育石虎，農民以友善生態、不使用農藥化肥施作，使石虎不因農藥直接或間接受害；並扮演森林到都市間的緩衝角色，維繫淺山生態系以及里山地景，就是其中一個案例。

從監測畫面證明，石虎會到田裡捕食鼠類，無啻成為農民的好幫手，周遭的次生林更提供石虎繁殖的棲地。不但保全石虎族群，伴生的食肉目物種，麝香貓、白鼻心等，陸續現身，保育功效不證自明。同樣保育石虎的還有南投中寮的果農，同樣以生態農業的理念，使得果園常有野生動物的歡樂派對。

林華慶以此說明生態農業的重要性，以及創造的社區合作、微型文化產業等價值。因此國土綠網計畫，首先是盤點已知的農業區中，同時具受關注物種，如鳥、蛙、淡水魚、珍稀植物等棲地熱點，這些區塊可能因慣行農法使用化肥、農藥而威脅依存的野生物；或在都市化、工業化夾擊下面積減少或破碎化。

透過國土綠網計畫，結合生態農業的推動，排除不利因素，期能修補生態系服務功能。而農民是核心人物，因此透過合作來思考多贏局面，而生態農業是重要策略。

台南官田菱角田與水雉，就是一個鮮明的案例。由於菱角屬浮葉性植物，很適合水雉繁殖育雛，形成台灣水雉族群最大的棲地。但隨著冬季稻作農法由插秧改為播種，引來麻雀及過境水鳥啄食，農民會以毒藥浸泡稻穀，造成冬季以稻田為覓食棲地的鳥類哀鴻遍野。

透過農業與生態專家合作研擬解決對策，2011年起，提供當地一期作農插秧補助，接著推動不使用化學資材的綠色保育標章，由7戶3.3公頃農地至今25戶40公頃，並擴及到台灣各地，一點一滴打造台灣的生態農業面貌。對於未造成生態威脅的農業區，則以維繫、保全為目標。

此外，沿海地區的濕地，具有重要的生態系功能，雖劃設為保護區，但周邊都被農田、畜牧場、魚塭等農業區包圍，農業行為是保育成效的關鍵。雙連埤極為一例。它保留台灣許多原生水草，讓瀕臨絕種的青鱂魚優游其中，並由宜蘭縣政府公告為野生動物保護區，但是它的周遭包圍著農田若以慣行農法施作，殺草劑隨著灌溉水滲入湖泊，即使公告為保護區也無從著力。

林華慶指出，國土綠網關注在這些區塊生態系功能的維繫，甚至能與周邊的生態熱點形成廊道關係，擴大保育效應。無論是鰲鼓與西南沿岸的保護區、國家重要濕地，或者宜蘭雙連埤、五十二甲溼地到蘭陽溪口，消極面是維繫其保護區的功能，或積極地從生態孤島串聯成生態廊道，而這些區域都說明了修補國土綠網中，生態農業的戰略位置。 國土生態綠網下篩選重要關鍵

東勢林區管理處一年來，即與台中谷關世居的泰雅族哈崙台、松鶴、斯可巴、南勢、裡冷五社區，合作推動里山保育計畫回應國土綠網，並以泰雅語中代表可永續的生活休養之處的「Qyunan」，代表泰雅里山精神。

東勢林區管理處承辦許雅青指出，這項計畫旨在生物多樣性目標下，從文化、傳統的根基，實踐資源永續經營管理及土地利用。過程包括部落遷移發展史的紀錄與調查、傳統生活文化與資源的盤點等，並啟動谷關原民社區里山保育推動小組，以凝聚居民共識為目標。

至於如何找出國土綠網優先關注區，羅東林區管理處發展一套篩選機制，找出轄區範圍內的三處保育型生產地景。

林務局羅東林區管理處技正翁億齡說明，首先是透過生物多樣性資料庫，例如保育類野生動物分布圖、社區林業調查資料、歷年生態調查資料，其次是參考網路社群、民間團體優先關注的生態區位，綜合這些圖資之後，再扣除有實質保育行政措施的區塊，如保護區、或類保護區（國有林）之後，找出17處國土優先關注區。再考量保育急迫性、經營者意願、關注區內戰略位置等因素，篩出三個重點，成為首波合作的對象。

這三個點位包括以唐水蛇等水生物為種原庫的三芝三板橋、北台灣台北赤蛙族群最穩定的石門阿里磅、蘭陽溪口的新南田區。翁億齡以蘭陽溪口水田為例，2018 春季鳥類監測總共31科、78種鳥類，其中8種鳥類紅皮書名錄物種。當蘭陽溪口暴潮或人為干擾多時，此地就成候鳥重要棲地。

此地稻作一年一作，實際耕作時間是3～10月間，接下來就是休耕。過去農民習以除草劑管理田間，休耕期則管理鬆散，直到田董米發起人林哲安的出現，以生態農法為目標，帶動七位農友加入，而得以改變現況。雖農田申請綠保標章認證，但休耕期只需依照休耕補助規定，仍缺乏誘因營造適合水鳥的棲地。

羅東林管處評估到這個待補的空缺，於是在國土綠網計畫中，加入「生態系服務給付（Payments for Ecosystem Services,PES）」的概念，與田董米農民合作，以營造生態系為目標，進行水位調控、加寬田埂的植被覆蓋、農廢棄物利用提供野生物食源，以及稽核監測生態成效，並以農民實際表現計費，以此替代休耕補助；農民的收入從領休耕補助轉為生態服務，也為田董米田區生物多樣性加碼。 保育不能沒有你 搭建平台權益關係人一起來

里山倡議重要的概念是將多元權益關係人拉進來，共同討論社區的公共事務。花蓮林區管理處技正許芳嘉，即分享近兩年發生在花蓮豐濱鄉新社村的轉變。此地是一個自然樣貌完整的村落，從森林集水區，沿著溪流一路到農田、聚落，直到海邊以及海面下3公尺的珊瑚礁，囊括了森林、溪流、農田和海洋生態系。

由於自然樣貌如此豐富，無論是上游阿美族復興（dipit）部落，或靠海的噶瑪蘭族新社部落，都有悠久的利用自然資源的歷史。由兩個部落生活習俗差距大，過去甚少往來。

2016年在東華大學環境學院副教授李光中提議下，結合農委會花蓮區農業改場、林務局花蓮林管處、水保局花蓮分局，與兩個部落一起研擬組成「森川里海」生態農業倡議，多元權益關係人跨域討論平台，在農業生產行為中，兼顧從森林到海底的珊瑚礁都能保育下來的目標，實踐里山倡議。

兩年運作下來，逐漸上軌道。花蓮林區管理處技正許芳嘉即以當地溪流調查為例，說明跨域平台的功用。

花蓮林管處委託洄瀾風生態公司進行溪流調查，其中加塱溪是大和米蝦的棲地，然而，從出海口到上游共有153階的固床工，也包含不同的工程設計面。因此，花蓮林管處邀請水保花蓮分局，一起進行溪流棲地的改善。

花蓮農改場也評估溪流適合之水生作物，達到水草共生的目標，除了運用水源及生物特性路徑，在作物配置上，也配合在地人力操作方便，並試辦人力、生態、農作共生的模式，如水蕹菜、豆瓣菜、筊白筍等，作為當地未來友善環境的產出方案。不過，蝦菜共生試驗因溫度尚高，所以由花改場先種植試驗種植1分地空心菜。

此外，為了瞭解大和米蝦的產業契機，花蓮林管處進一步了解蝦類資源市場調查，希望大河米蝦的保育能透過養殖、永續利用的模式，增加居民收益。這過程不再是過去由政府部門作成計畫或標案決定，而是透過相關的權益關係人共同討論，而討論的過程牽涉到居民對社會、生計以及環境永續的期許，說明平台運作的機制與功能。

從2016年底至今約一年半平台運作，也批踢踢透過紀錄片真實呈現。此為許芳嘉於研討會現場播放《復新好時光》預告片。 【農業生態學研討會系列報導】

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