中央銀行副總裁周阿定在立法院財委會公聽會坦承，央行一直發行NCD，已造成很大壓力，鼓勵銀行多放款、投資公共建設，以增加資金運用的報酬效益。

周阿定分析，市場游資主要來自銀行超額儲蓄、國外資金投入台灣股市，兩者金額都相當龐大，可能影響物價波動、金融秩序的穩定；而要解決這個問題，投入公共建設是不錯的方法，不只讓游資有去路，也能促進經濟成長與解決就業問題。

舉例來說，國內銀行平均每收100元資金，就有28%儲蓄下來、21%用於投資，最後銀行會有7%的資金是屬於超額儲蓄，也就是閒置資金；周阿定說，10年累積下來，造成新台幣8.6 兆元的資金沒有去路，央行只好不斷發行NCD或以轉存款來解決燃眉之急，卻無法根本解決問題。

除此之外，國外資金流入台灣股市的金額累計有161億美元，相當於新台幣5.1兆元，與國內閒置資金加總起來，是相當可觀的數字。周阿定說：「游資浮濫，將會影響物價波動與金融秩序穩定。」

周阿定表示，央行累計發行的NCD已高達新台幣6.3兆元，以及2兆元的轉存款；根據目前市場行情，NCD的利率是0.61%，相較於銀行平均放款收益1.89%，兩者相差的幅度達1.2%至1.3%，周阿定表示，銀行只要風險控制得宜，一定要投入放款市場中，投入公共建設是選項之一，因為銀行能增加放款，進而提高銀行資金運用的報酬率。