鳳凰古城走出“門票圍城” 政府將完善配套

圖為湖南鳳凰古城核心景區。

資料圖片

3年前試行的湖南鳳凰古城“大門票制”改革，又有瞭新調整。鳳凰縣政府30日下午召開新聞發佈會，對外公開宣佈，從4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設卡驗票方式，保留古城景點驗票方式。縣政府相關負責人表示，下一步將做好專傢論證、風險評估、群眾聽證和合法性審查，就是否取消古城圍城設卡驗票方式進行集體決策。

“大門票制”改革預期目標基本實現

3年前的“旅遊新政”，曾將鳳凰推向輿論的風口浪尖。焦點落在門票收取方式上：原來古城景區內9個景點的分散收費改為統一收費，原來的“憑票進入景點”變成“憑票進入景區”。當年4月10日開始，鳳凰古城景區逐步啟動設卡驗票，遊覽古城景區，不再免費。

收費雖未增加，但“大門票”制的實施，卻在當時引來質疑一片。不少遊客吐槽：捆綁式的統一銷售，等於變相增加瞭遊客支出。2013年的“五一”假期，鳳凰古城旅遊人次同比下降瞭12%。

輿論和市場的短期反應，並未改變當地政府推行“新政”的決心。鳳凰縣委副書記時榮芬，用“不得不采取的管控”舉措，概括當時“新政”的必要性，其目的在於通過旅遊經營主體的整合，從源頭根治拉客宰客等旅遊亂象，規范旅遊市場，同時為“不堪重負”的鳳凰古城贏得提質升級的時間。

3年時間過去，“新政”的預期目標基本實現。時榮芬列舉瞭一組數據：2011年時，鳳凰旅遊的投訴量占到瞭湖南全省的67%，到去年，這個數字降到瞭3%；遊客在鳳凰逗留的時間從平均每人1.2天，上升到瞭1.8天；鳳凰全縣接待遊客人次從2013年的842.42萬，上升到去年的1200萬，旅遊收入也從66.86億元，增長到瞭103.23億元。

時榮芬認為，不論是基礎設施建設，還是旅遊秩序，抑或是鳳凰旅遊的美譽度，都有瞭明顯提升。“這是鳳凰廣大涉旅企業、涉旅行業、廣大幹部群眾付出艱辛努力取得的成果。”

現行收費方式與旅遊發展新形勢不相適應

盡管成效顯著，但圍繞推動景區全面物流車隊管理系統健康發展的探索始終沒有停止。

去年底，鳳凰縣邀請包括居民、商戶在內的各方座談聽取意見，對“新政”進行回頭看。“讓大傢直截瞭當地談，覺得好與不好的都可以直接說。”時榮芬告訴記者，聽取意見前前後後邀請瞭400多人，同時開展的還包括問卷調查與網上投票。

“我們發現，預期目標雖然達到，但有幾個問題依然繞不開。”時榮芬說。

卡點內外、古城景區和其他景區發展不平衡問題難以解決，是其中之一。此外，旅遊旺季超負荷的交通壓力，也並未因為景區門票的“門檻”而有所減緩。停車難和旺季時期的堵車，依然是鳳凰的難點和痛點。在時榮芬看來，這或許與遊客結構中散客比重增加有關。“團散比2013年時是6比4，到瞭去年變成3.3比6.7。自駕前往鳳凰古城的散客明顯增多瞭。持續增長的車流量是‘新政’沒有解決的問題。”

設卡驗票的方式也給當地居民住戶帶來許多不便。雖在鳳凰已經待瞭13年，蠟染工作室也在古城，但蠟染大師王曜僅僅因為不會說本地話，在出入卡口時常常會被要求驗票。“我不得不每次都掏出身份證。”王曜說。時榮芬坦承，除瞭當地居民住戶，遊客被多次驗票也影響著他們的旅遊體驗。

“時至今日，簡單依靠‘門票經濟’這一陳舊的模式，已經不適應旅遊產業的開放發展。”時榮芬說。

預防打擊市場亂物流路徑規劃象，政府將完善配套

鳳凰古城風景名勝區管理處主任姚文凱介紹，按照重大行政決策的要求和程序，鳳凰縣人民政府啟動瞭鳳凰古城旅遊管理服務體系完善工作，“目前，已召開瞭9次座談會，對社會發放瞭征求意見表，還在網上征求瞭意見。”

時榮芬透露，幾次征求意見，贊成“取消圍城設卡驗票”的比例幾gps車輛監控系統乎都在70%多。

3月27日，鳳凰縣人民政府常務會議決定：從2016年4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設卡驗票方式，保留古城景點驗票方式。

對於鳳凰縣政府的這一決定，王曜十分歡迎，“當初鳳凰吸引我的地方，就是鳳凰當地居民的好客和淳樸。而圍城收費，等於是把客人擋在瞭外面。”

而作為“門票新政”的市場主體鳳凰古城公司，在接到政府發函後表示，將全力配合政府執行相關決策。

不過，讓鳳凰古城公司副總經理塗艷感到擔憂的，是古城公司當年為配合“新政”新招的400名員工的生計問題，“有保潔員、驗票員，還有導遊等”。姚文凱表示，相關公司的部分人員可能會出現崗位變化，但相信隨著鳳凰旅遊的發展，一些新的就業崗位，比如保潔、巡邏保安、正在建設的遊客中心等都需要大量工作人員。

當進古城景區不再驗票，當年的旅遊亂象會否重新抬頭？鳳凰會繼續成為旅遊目的地，還是變成被贈送的“附屬旅遊產品”？時榮芬表示，征求意見時，支持圍城收費的比例還有20%多，他們都表達瞭類似的擔憂。

時榮芬說，一方面，政府將堅決打擊拉客、隨意改變旅遊線路、零負團費等旅遊亂象，另一方面通過加大基礎設施投入、推出新的旅遊管控體系等舉措來規范優化旅遊市場。“我們有信心，鳳凰不會變成一座‘被路過’的古城。”時榮芬說。

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