消費者憑著GMP認證標章買產品，卻臺北翻譯社仍「食不安心」，《遠見》找出GMP的三大缺失，如果改善了，真能讓人民重拾信心？

近幾年屢次發生食安問題，造假廠商不乏領有GMP執照大廠，例如去年的大統、今年的強冠等，讓民眾對食品GMP制度產生極大疑慮。

連一手催生GMP制度的工業局都順應民意臺北翻譯社，打算在10月份舉辦民調，由民眾決定存廢去留。

三大節日之一的中秋節，數十年來都是月餅大賣的時候，但今年卻愁雲慘霧。台灣食品GMP發展協會在這一天舉行記者會，由理事長孫寶臺北翻譯社年出面說明，強冠的「全統香豬油」並沒有GMP認證，但還是有五家GMP業者的14項產品使用而受波及。

黑心商刻意犯罪 不易防範

「我們對強冠造成的社會不安道歉，」本身是食品科技學者的孫寶年說。

她同時澄清，GMP協會不是外界所說的「球員兼裁判」，而是輔導食品廠商提升製造水準的平台。「台灣沒有比GMP更好的加臺北翻譯社食品認證制度！」孫寶年面對外界質疑，仍如此強調。

坐在孫寶年旁邊參加記者會的泰山企業董事長詹岳霖表示，GMP制度是君子協定，難以防弊，不肖業者刻意犯罪，不易防範，外界不該指摘GMP有錯。

台灣發展GMP制度，起因於食安問題。回溯1980年代，發生米糠油、餿水油事件，政府認為，加強食品業者的衛生安全觀念，可以保障飲食安全。

於是，1989年，工業局參考美國、歐、日的GMP法案和認證制度，在台灣推行，原文是Good Manufacturing Practice，又叫「良臺北翻譯社好作業規範」或「優良製造標準」。從此，微笑表情、OK手勢的標章，成為民眾購買食品的可靠依據。

多年來政府努力拉抬GMP標章的價值。GMP宣傳手冊的封面，有英、日文，印著「政府認證、台灣最優質的食品」標題，封底則有「安心滿意」的字樣。

比ISO嚴格 為何屢出包？

政府視GMP產品為食品產業的外銷櫥窗，業臺北翻譯社者也視拿到GMP標章為拓展外銷的一項利器。GMP協會在2014年6月的國際食品展，簽署「清真及東協食品交易服務網合作意向書」，開拓東南亞市場。

研考會在2013年進行民調，七成五民眾認為有存在價值，經濟部在2014年3月也調查，七成七受訪者表示會支持。

綜觀這25年發展，GMP的生產線從44條增加到現在的436條，產品從700項提高到3444項。隨著加工技術進步，認證產品也臺北翻譯社囊括飲料、麵條、茶葉等28項。

2013年，GMP食品產值達2500億元，占食品業四成，除了義美，幾乎知名廠商都是會員。

「GMP標章比ISO還要難拿！」領有ISO22000的聯夏食品董事長林慧美表示。聯夏是台灣第一家外銷紅豆餡的業者，她回憶，他們花費數千萬元的廠房設備，設計安全衛生作業動線，立即可食的「免煮飯」，才在1994年通過GMP認證。

研究食品安全的台大園藝系教授許輔也說，GMP不比英、歐、美的認證寬鬆，甚至比ISO22000嚴格。GMP協會也曾做民調臺北翻譯社，在民眾心裡知名度、信賴度、偏好度都超過八、九成，因此GMP成為廠商的品質招牌，不少業者以此為傲，在工廠外牆、公務車紛紛畫上微笑標章。

既然獲得標章如此困難，獲得的產品又能拉抬企業的附加價值，為什麼還是屢屢出包？問題在哪裡呢？

缺失1〉廠商混淆視聽 始終未澄清

首先，GMP標章是認證產品，並非認證整個工廠的生產流程，產生極大混淆，卻一直未澄清。

假設一家廠商出產100項食品，只有一項得到標章，但經常廣告做的好像全部100樣產品都得到標章，讓消費者誤以為業者生產的所有產品都有GMP認證。

事實上，每個協會會員都只有部分產品拿到GMP。可是，這25年來，GMP協會並未制止業者混淆視聽，也沒有對外澄清臺北翻譯社，如今，竟然得勞動行政院長江宜樺說明，「沒有GMP廠商，只有GMP產品。」以強冠為例，他們有77項產品，12項獲GMP認證，就自稱GMP廠商，甚至在道歉啟事上暗指餿水油的「全統香豬油」也有認證。由此可見，GMP制度會因為不肖業者而變調。

缺失2〉工業局預算有限 難把關

第二個問題是，主管機關工業局預臺北翻譯社算有限。

由於GMP沒有強制性，由業者自由參加，進入的門檻很高，2000年以來，參加的業者、生產線和產品數量成長有限，大約每一年會有15～25條新的生產線、300項新產品通過認證。

但是，工業局的輔導預算一年只有約1000萬，其中約500萬元查廠，平均一條GMP生產線的查廠費約1萬元，與業者自付ISO9000的2萬元查廠費相比，僅是一半！

可以想像，負責查廠的食品工業發展研究所、中華穀類食品工業技術研究所，在經費明顯不足的情況下，把關能否落實，臺北翻譯社令人質疑。

缺失3〉後續追蹤寬鬆 還通知業者

事實上，GMP第一次認證時，查廠流程非常縝密，由產官學界人士組成審查委員，早上聽取簡報，在工廠逐一檢查，到晚上才結束。只是一旦得到標章後，第二年以後的複查追蹤，就變得輕鬆容易，業界因而有「一次通過、終生受用」的說法。

熟悉GMP查廠的人士表示，業者初次申請認證，準備期通常要半年，接受食研所、穀研所指導，還要預先評核通過後，才由10多名審查委員正式評核，食研所、穀研所事後還帶走產品，進一步檢驗，確認安全衛生，才由工業局授證。

一般說來，初次查廠採取先輔導、後稽臺北翻譯社核，這種模式之下，業者必定過關。「這就像老師教學生，自己出的考題，一定要讓學生考過，」一位熟知流程的人士解釋。

可是，到了第二年，食研所、穀研臺北翻譯社所到工廠複查，事前會通知業者，讓對方可以準備，而複查時間、產品數量卻是大幅縮短，產生造假空間。不是隨機、無預警抽查，更難知道真相。

這名人士說，一來受限於工業局經費，再者要培養業者自主管理，原本逐一檢查的產品，依類別而大大減少。以冰品、麵製品、乳品、冷藏調理食品、礦泉水等為例，通常只抽查工廠總認證產品的1／5，而食品添加劑、罐頭、冷凍食品、醬油、食用油、飲料、糖果等，只需檢驗一成，而且產品的分析項目只抽選五項。也因此，一天的查廠時間減少為半天，除非認證產品在一年內發生三次缺失，大致臺北翻譯社來說，保留GMP認證，並不困難。

由於以上三大缺失讓不肖業者也能魚目混珠，導致GMP會員良莠不齊。

業者良莠不齊 招牌砸鍋

「多年前，加入GMP的業者原本秉持善意，改善製作流程，現在已良莠不齊！」拿到第一號GMP認證的泰山企業董事長詹岳霖感嘆。

只是，實施1／4世紀的GMP制度，已在強冠餿水油事件後，面臨存廢危機。如果廢除，政府和業者25年來付出的努力、上百億元費用，將付諸流水。

大家好奇，食品界和政府還能改善制臺北翻譯社度，從原料到產品管理，再次讓民眾重拾對微笑標章的信心嗎？目前想出來的對策是，「實施全廠同類產品全數驗證！」GMP協會理事長孫寶年說出他們的改革之道。

她表示，這項精進計畫原本將於2015年4月1日實施，現在提前到1月1日，業者還要負責追查原物料及添加物，讓原料來源更透明、安全。

也就是說，到2014年底只要一個臺北翻譯社產品想拿GMP，其他同類產品也得全部通過檢查。例如某速食麵業者只有牛肉麵有GMP認證，如果想持續保有GMP資格，其他口味的速食麵統統也都要申請，否則就得全部撤銷。

台大園藝系教授許輔甚至建議，GMP查廠應該仿照國外認證，每三年重新進行大規模全廠檢查，通過者才發給證照，避免業者投機。

不過，企業對新做法卻叫苦連臺北翻譯社天。「全廠同類產品全數驗證，將大幅增加成本！」業者私下表示。他們須增聘人力，管理原料、生產過程、加工條件、控制危害因子，還要填寫繁複文件和生產記錄，算一算，至少要增加一到三倍人力！

也有代工業者說，增加的成本如果轉嫁客戶，可能會嚇跑對方，只好心存觀望。

平價品質兩難 挑戰價值觀

而追溯原料來源也會增加營運成臺北翻譯社本，食品原料有成千上百種，有的來自國外，在全廠同類產品驗證制度下，如果每一項都要到國內外訪查，困難重重。

一名業者就大吐苦水，GMP產臺北翻譯社品沒有減稅等獎勵，只要發生食安，就被社會指責，吃力不討好，既然現在有SGS、ISO、CAS、CNS、健康食品等多項認證。在成本考量下，他考慮在2015年退出GMP。

台灣的食品以平價美味著稱。但平價已屢屢出包，無法兼顧品質。要好的安心食品，該付的成本是否不能省，得付臺北翻譯社更高價格，也挑戰著全民的價值觀。

10月後，人民到底還要不要GMP這個認證標章呢？應該如何改善精進呢？等待工業局的調查見真章！