租稅優惠，台灣最凱？！

　王信人　財政部官員說，「韓國、新加坡、美國等其他國家對個別業者的獎勵都有期限，到期後就停止免稅，公司開始要繳稅，而我國卻不同，獎勵不以一次為限，有些廠商10幾年來根本沒有繳過什麼稅，很不公平。」

　我國促產條例的獎勵到底是過頭還是不足？財政部和經濟部看法很不一樣。經濟部認為我國租稅獎勵措施和國外相比，並不優渥；財政部對此表示不同意，財政部高層表示，「國際比較，我國是最優渥」，二者的看法差異相當大。

　■國外多採事業別獎勵方式，

　對特定事業有優惠期限

　財政部官員表示，「因為我國是計畫別獎勵，只要是新增資擴廠都可以一直租稅減免下去，有一些大型高科技公司已經10幾年都沒有繳稅，畢不了業；而國外多採取事業別獎勵方式，對特定事業有獎勵的期限，屆滿後就畢業。」

　財政部稅制會官員表示，「和國際上、韓國、日本、及其他東南亞國家比，其他國家最多是被投資公司有幾年免稅優惠，但是我國特有公司可以選擇5年免稅或是股東投資抵減二選一，是其他國家所沒有的措施。選擇『股東投資抵減』股東可以享受投資抵減，個人股東可以減免租稅是其他國家所沒有的優惠，這是獎勵投資條例留下來的慣例，本來在實施二稅合一，營所稅可以抵減個人綜合所得稅時就該拿掉，後來卻又放進來，形成雙重優惠。」

　■減少租稅收入，

　可增加投資創造更多稅收

　財政部高層表示，「屬於新興重要策略性產業的公司，可以選擇股東投資抵減或是5年免稅，又可以搭配功能別獎勵，雙重獎勵。比如高科技公司營所稅，可以在功能別獎勵下，如研發、人才培訓、貧瘠地區投資、自動化設備等等的投資，享受抵減，不用繳稅；公司階段因為沒有繳稅，盈餘很高，發給股東的盈餘股票股利，屬於新興重要策略性產業的公司可以選擇股東抵減，則大股東、老闆可以用股東投資抵減，個人不用繳個人綜所稅，法人股東也可以抵減營所稅。」社會上財富集中在少數人手裡，租稅難以發揮累進效果。

　稅制會官員又說，「有些國家實施租稅優惠是因為他們沒有二稅合一，但我國為了消除重複課稅採行二稅合一。美國沒有二稅合一；韓國的二稅合一是股利所得的19％可以扣抵，但我國是全部可以扣抵，而美國和韓國也都有最低稅負制。」

　供給面經濟學認為，政府減少租稅收入，可以增加投資，創造更多的稅收。但是財政部長林全對我國租稅減免有不同於供給面經濟學的解釋，他說，「如果沒有租稅獎勵全部的投資是100元，政府為了誘發10元的新投資，達到1 10元的投資總額，結果要給所有110元的投資都租稅減免的獎勵，而不是只對這新增10元的租稅減免獎勵，長期下來，我國促產條例一年損失500億稅收，已是失控情況，必須檢討。」

　安侯會計師事務所副總經理陳嘉宜會計師表示，「有些國家的租稅優惠是可以個別談，例如泰國和韓國的政府會和個別大投資案的廠商談一個租稅優惠；我國因為怕圖利個人，法律訂得比較標準化，只要放寬一個條款，則該群組內的所有公司都可以享受租稅減免優惠，所以範圍比較大，稅收損失可能比較多。」

　 ■獎勵要看產業特性，

　須從多重管道著手

　陳嘉宜從國際租稅分析，她說，「租稅優惠比較要看國家，新加坡和香港重視金融業，我國較重視製造業，所以我國最好要和產業競爭的韓國相比。大陸因為不分技術高階、低階都給優惠，我國因為要產業升級，只針對新興重要策略性產業和功能別投資獎勵，不能一起比較。」

　陳嘉宜並說，「獎勵要看產業特性，舉例，兩兆雙星中的LCD，因為上下游產業關聯很深，韓國給予很多優惠，又有產業群聚效果，如果台灣沒有5年免稅，則國際上的LCD業者可能不會來台灣，而選擇韓國。」

　由於直接的租稅減免會侵蝕稅基，且在國際貿易上形成不公平競爭，所以WTO有一些規範。政大經濟系教授黃仁德表示，「國際上一般是對有重大外部性、產業關聯效果大、有重大風險存在的投資等等，政府給予輔導和租稅優惠」；「該畢業的產業就該讓他畢業，不能長期享受減免」。但是黃仁德也提醒說，「稅負是國際投資的考慮因素之一，我國因為投資環境不好，如果再取消租稅獎勵，外商更不會來投資，就像女孩子如果條件好，沒有嫁妝也沒有關係，如果條件不好，可能要配嫁妝，租稅減免是是嫁妝。」

　財政部高層則表示，「要提高投資誘因必須從多重管道著手，而非只重於租稅減免，我國已經減稅減過頭，是該檢討的時候了。」