陸客遊關島免簽 引發華府憂慮

2012-12-31 15:49

張鎮宏



為搶攬陸客市場，渡假勝地關島將擴大開放旅遊，但觀光利益下的國安風險，卻也引起美國本土的矛盾與憂慮。為了爭取中國遊客前來觀光，關島政府正大力遊說華府開放陸客免簽，但作為美軍在太平洋最重要的軍事重鎮，對陸客門戶大開卻也讓美國備感憂慮，擔心挑動中美對立的敏感情結。

西太平洋的渡假天堂關島，每年都能吸引百萬名國際遊客來訪，而其中，超過9成的渡假旅客來自亞洲國家。然而由於簽證的取得不便，前往關島的中國遊客卻意外地不及萬人，而為爭取崛起的中國旅遊市場，關島政府正積極地向華府展開遊說，以解除對陸客的簽證限制。

「中國遊客的湧入，對關島而言將是天賜甘霖。」關島總督卡佛（Eddie Calvo）表示，經濟崛起讓海外陸客的數量與消費力都大大增加，光是2012年就有8,000萬遊客前往國外旅遊，比起5年前數量翻漲一倍。

當局認為，關島離上海的航班時間不到5個小時，境內免稅政策更深得陸客觀光「血拚」需求，若能解除對陸客的簽證限制，則不僅能吸引中國遊客的青睞，連帶效應更能帶動國際財團對觀光產業的投資加碼，讓關島在旅遊名勝外，更成為太平洋的投資天堂。

對於總督府與財團的積極遊說，華府當局卻抱持懷疑的態度。由於關島重要的戰略位置，島上不僅駐紮有14萬名美軍部隊，海、空軍更在島上大力建設，甚至將重要的F-22隱形戰機與航空母艦戰鬥群部屬在關島基地。而正因軍事地位的敏感，開放陸客也引發華府方面對間諜潛入，以及國安洩密的風險疑慮。

「我們了解觀光的重要，但考慮到軍事與國土安全的戰略層級，免簽的問題還需要審慎考量。」美國國土安全部的發言人表示。近年來，隨著北京在國際舞台的崛起，中國方面給美國帶來的國際壓力也日漸增加，而歐巴馬任上提出的「重返亞太」政策，更也被視為是其戰略方針的重要調整，中美雙方的隔空角力更在國際舞台上處處摩擦。

「我不認為開放陸客真會帶來國安威脅。」卡佛總督指出，華府去年也同樣對俄羅斯遊客開放免簽，但除了增加地方觀光熱度外，「關島基地也沒被俄羅斯間諜入侵」。

卡佛認為，過去關島倚賴日本遊客而成功建立起觀光名聲，但隨著近年來日本經濟成長的停滯，島內失業率高達12%的關島勢必也需要更大的投資力道，幫助境內觀光產業的再度升級，「我們相信陸客會為關島帶來另一波榮景。」

圖說︰關島以陸客刺激觀光升級的希望，卻也隱藏美國的國安疑慮。（photo by PhoTones_TAKUMA in flickr）

新聞來源：台灣醒報