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紀和均觀點情趣用：地方自治團體聲請年改釋憲有理
長期以來年金改革議題是一個重要的社會議題，蔡英文總統宣誓整體年金制度改革，並首先針對「軍公教」進行退休金改革。儘管社會輿論多認為現行的軍公教退休金制度，應該配合政府財政與國家發展而有所變動，但是退av處女休金制度畢竟關係著已退休軍公教人員的職後生活安養與保障，且是吸引優秀國人投身公部門服務的配套誘因。因此，應儘可能以最小變動為原則。想不到蔡政府於去年6月27日與29日挾著立法院68席立法委員的多數優勢，相繼三讀通過政院版的「公務人員退休資遣撫卹法」與「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」。
兩部新法的通過並沒有平息社會爭議，反因內容太過嚴苛，遭軍陽具大對決公教團體與不少法政學者批評，認為可能有違「禁止溯及既往」、「信賴保護原則」及「比例原則」等憲法原則。例如，任意刪減已退休公教人員的退休金額度、剝奪公立學校退休教師前往私立學校作育英才的工作權，最可議之處是設立公教人員的退休金優惠存款額度上限為32160元，進而可以推斷主事者認定公教人員的長年貢獻國家，只值32160元。
公教團體為免自身合憲合法權益遭到立法行為恣意侵害，除號召退休公教人員分向銓敘部、教育部及各縣市政府提出訴願外，也向司法院大法官聲請釋憲。同時，六個地方自治團體：新北市、花蓮縣、南投縣、苗栗縣、金門縣及連江縣均以「公立學校教職員退休資遣撫卹條例第28條、第29條、第31條、第32條、第34條、第36條、第37條、第39條、第100條規定（下併稱系爭規定），有違憲疑義」為由，聲請司法院大法官為釋憲解釋或統一解釋。
在花蓮及金門縣政府聯合聲請年改釋憲記者會中，吳斯懷將軍向與會的退休人士行舉手禮，中華民國公教軍抽插潮吹警消暨退休人員聯合總會今天也聲援吳斯懷將軍遭受政治迫害。（陳明仁攝）
其次，我們可以輕易發覺，此次不受理決議將地方自治團體聲請釋憲的條件限縮到「專屬自治事項」。卻忘記釋字550號解釋所受理的地方自治團體負擔健保補助費用案的事實，就是臺北市政府不滿中央法律任意規制地方自治團體必須負擔的健保補助費用比例。該號理由書明文「而社會福利之事項，乃國家實現人民享有人性尊嚴之生活所應盡之照顧義務，除中央外，與居民生活關係更為密切之地方自治團體自亦應共同負擔」。
可見司法院大法官釋憲前例中並未限縮專屬自治事項，而是肯認確有「中央與地方共同負擔」的自治事項。推演其理由書之意旨，國家與地方自治團體是有可能在社會給付項目有共同負擔的權責；系爭條例第2條亦明定直轄市政府、縣(市)政府主管公立學校教職員退休資遣撫卹事務，再次肯定屬於國家與地方自治團體共同負擔事項。大法官若欲推翻釋憲前例，必須有更強的論理依據，而不是簡單以「該條例既係應由中央制定之法律，中央主管機關自具有系爭規定之行政解釋權限及義務，故亦非地方政府可不受中央主管機關所表示之見解拘束之事項」帶過。
事實上，這段文字出自釋字第527號理由書最末兩段。主要是指在委辦事項時，本為中央權限的事務，委由地方自治團體所執行之，此時中央與地方自治團體有如同一個行政主體中的上下級行政機關，上級行政機關當然對下級行政機關有指揮監督之權。若地方自治團體恐執行委辦事項的法律或法規命令有違憲之虞，亦應按司法院大法官審理案件法第9條「其聲請應經由上級機關層轉」。可是，如本文所言，公立學校教職員退休資遣撫卹事務實為中央與地方共同負擔的自治事項，根本就不是委辦事項；大法官不該兩次扭曲地方制度法及公立學校教職員退休資遣條例的立法意旨，而用程序不受理的方式，破壞了地方自治的人事與財政高權核心，更遺憾的是白白斷送一次釐清實體爭議的機會。（推薦閱讀：劉昌坪專欄：軍公教為何不能和國家成立平等的公法契約？）
＊作者為台北市立大學通識教育中心講師，本文原刊《筆震》論壇，授權轉載。
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整頓坪林休耕茶園 Timberland志工參與流域收復計畫
發表日期 2018/03/29 上稿編輯： 陳孟薇 本報2018年3月30日新北訊，陳孟薇報導
Timberland 2018年首場會員工作假期，於3月24日在北台灣的茶產業發源地之一——新北市坪林區登場，36位志工來到社會企業臺灣藍鵲茶的契作茶園，協助休耕茶園的除草工作。
Timberland 今年度首場工作假期，來到坪林臺灣藍鵲茶的協助整頓休耕茶園。攝影：陳孟薇
坪林位於翡翠水庫上游的集水區，是大台北地區的飲用水來源，因此被列為北台灣重要的水源保護區。一眼望去四面環山的淺山丘稜，雲霧繚繞水氣充沛，正是適合茶樹生長的環境條件，加上由福建移民帶入，從種茶、採茶、萎凋、炒茶、烘焙到包裝，各家茶農發展出相傳八代的製茶技術，更讓坪林培育出具在地特色的職人工藝及精神。
走在隨著北勢溪蜿蜒於茶園間的大舌湖步道，日治時期的石板橋旁還立著碑，緩坡上層層堆疊的砌石茶園是過去水梯田的遺跡，從茶園的茶樹間有無雜草則可看出這片茶園的農法，在梯田曲流交錯的美景，大夥兒用閒適的步伐，配上冷泡茶，聽著在地茶農說著家鄉的故事，關於坪林的點點滴滴串成了一條路。
茶農陳枝長大哥的導覽充滿對家鄉的愛，大家聽得津津有味。攝影：林芊妤
粗石滬吊橋上欣賞北勢溪風光。攝影:林芊妤
中午，志工們到茶農許金佑的家作客，在製茶的大院子裡品嚐許大姐一手包辦的蔬食料理，蔬菜天婦羅的麵皮參雜著茶葉香，甫上桌就被一掃而空的茶油麵線，在享用美食的休息時分，臺灣藍鵲不時的從樹稍飛越過庭院，引來一陣一陣驚呼，偶爾則是黑鳶御風盤旋的身影、大冠鷲「呼悠～悠～」的鳴叫聲，茶農的庭院頓時成了大家的賞鳥坪。
如此美好的生態環境，與一片一片的茶園鑲嵌成坪林的風景，然卻因茶園一直以來使用噴灑農藥及化肥的慣行農法而蒙上一層隱憂。臺灣藍鵲茶負責人黃柏鈞，帶著保育生態環境的訴求進入了坪林蹲點，鼓勵茶農用友善環境的方式種茶，期待在支持聚落產業的同時，能維持在地的自然環境的健康。
沿丘稜坡度而闢建的茶園，是北勢溪的集水區。攝影：林芊妤
本次的志工服務便是以人工的方式協助茶農林道賢整理休耕的茶園，做為日後培育茶苗的基地。除草聽起來容易，走進茶園才發現遍佈的芒草一叢叢的比人還高，需由第一位志工鑽進芒草叢砍出一條路，後續的志工再魚貫進入，目標是將眼睛所及的芒草連根剷除。
志工們正在努力清除比自己還高的芒草叢。攝影：陳孟薇
原本被芒草叢掩蓋的梯田，在志工的合作下重見天日！攝影：陳孟薇
不少志工是初次使用鋤頭及鐮刀，用盡各種方法和芒草奮力搏鬥，這樣實際的經驗在不少志工心裡留下深刻印象。前年曾參加過坪林工作假期的志工高紋婷大喊，這次的除草工作真的好硬啊！志工周縉德則分享，使用農具不容易，除草的工作也費力，深深感受到茶農的辛苦。透過大家的通力合作，在短短一個多小時的時間，完成清除了約五十公尺的芒草。以友善環境的方式種茶，要耗費很多的人力，但對於自然環境卻是正向的回饋。
坪林共有12個集水區，共七個村落，但目前散佈在這些村落的茶園卻只有約百分之三是有機的。黃柏鈞說：「台灣藍鵲茶團隊推廣『流域收復』的計劃，至去年已有12位茶農加入契作，未來希望有一天翡翠水庫的水源保護區可以是沒有農藥的，以提供大台北地區的安全的水資源，更保護整個坪林的生態。」
自從兩年前來坪林喝過臺灣藍鵲茶後就念念不忘，志工曾志霖在活動最後感性的分享，臺灣藍鵲茶投入在地，不斷的說服茶農加入友善農耕，使坪林好茶的價值能讓更多人看見，真的很讓人感動，希望大家繼續支持友善環境的農產品。 相關文章 210188 [nothing_1] 台灣米在香港驗出無機砷超標？ 業者怒喊冤 2018/03/01 種芋頭兼採萵苣 有機農友芋菜間作獲利倍增 2018/02/24 210028 [nothing_1] 竹市推都會造土計畫 廚餘稻草種菜超環保 2018/02/20 209973 [nothing_1] 澎湖推有機島 中央與地方齊努力 2018/02/13 209899 [nothing_1] 池上水田生態環境 日認證特A級 2018/02/08 用野花防治病蟲害 英國的減農藥新嘗試 2018/02/07 有機農業生態旅遊棲地保育台灣新聞臺灣藍鵲茶坪林Timberland工作假期
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