2017-10-28 15:57:59IAQ, 店鋪清潔

城管擬執法違停 主管部門承擔協管人員執法後果

城管擬執法違停 主管部門承擔協管人員執法後果


  原標題:違法停車擬入城管執法范圍

  2015年12月3日,浙江寧波,江東區城管執法局女子執勤組首次亮相。百丈路上一位商戶面對微笑執法的女隊員,很配合地把擺在人行道上的貨品收進店裡。圖/視覺中國

  城市管理執法辦法征求意見,執法范圍涉及住建、環保、工商、交通、水務、食藥等

  新京報訊 (記者趙實 信娜)城市管理執法此前曾因主管部門和法律制度的缺位,一度爭議頻出。今年年初,住建部被明確為負責全國城市管理工作的主管部門後,於近日發佈《城市管理 執法辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》),自即日起至9月18日,面向社會公開征求意見。

  公眾所關註的城管執法的行政處罰權范圍及執法手段等,都在《辦法》中被明確。值得註意的是,在城市道路上違法停車、戶外公共場所無證經營等處罰權,也擬被列入城管執法范圍。

  《辦法》提到,城市管理的執法范圍主要涉及住建、環保、工商、交通、水務、食藥6個領域。

  城管執法人員的執法行為如何規范,也是公眾關註的焦點。《辦法》提出,執法人員在開展執法活動時,可核實當事人的身份等相關信息,以勘驗、拍 照、錄音、攝像等方式進行現場取證,並在現場設置警示標志。此外,還可以詢問案件當事人、證人,查閱、調取、復制與違法行為有關的文件資料等。也可依法查 封、扣押與違法行為有關的場所、設施、財物。

  但《辦法》同時也對執法人員的行為進行瞭約束,擬要求從事執法活動時應當不少於2人,並出示行政執法證件表明身份,且城管執法制式服裝、標志要全國統一,還提出可運用執法記錄儀或視頻監控等。

  ■ 焦點

  1 城管可以貼條?專傢建議明確范圍

  執法范圍中交通管理方面,《辦法》提出在城市道路上違法停放機動車輛有行政處罰權。

  “也就是可以直接貼條”。中國政法大學法治政府研究院院長王敬波解釋,就是交管部門的一部分權限劃歸過來,相當於綜合權限。

  她認為,《辦法》中體現出堅持綜合執法的發展方向,合理體現綜合執法和專業執法的關系。列舉加概括的方式,在立法方面也可行。

  但她提出,不同領域的劃分可能會引發新的權限交叉,建議執法范圍應更明確,註意權限切割,劃分權限應進一步研究其科學性。

  那麼之前,城管對於違法停放的機動車是否有行政處罰權?

  北京市一名城管隊員告訴新京報記者,目前,城管執法中,沒有針對機動車的執法權。

  據此前報道,2014年,針對便道上亂停亂放車輛,城管協助交通管理部門張貼“違法停車通知單”。隨後,違法者需按照程序進行處理。

  2 主管部門承擔協管人員執法後果

  城管暴力執法頻發,此前,城管執法部門曾數次將責任推諉至協管人員等臨時工身上。《辦法》中明確,協管人員從事執法輔助性事務產生的法律後果,由本級城市管理執法主管部門承擔。

  北京大學法學院教授,博士生導師薑明安曾表示,這也意味著,日後“臨時工已開除”無法作為相關部門的免責牌,避免臨時工“越軌辦事”與用人單位逃避責任的現象。

  此外,《辦法》還規定,城市管理執法人員實行持證上崗制度。協管人員數量不得超過在編執法人員,並應當逐步減少。

  協管人員職責也被明確為,配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執法輔助性事務。

責任編輯:劉德賓 SN222



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