2012-08-30 17:29:55愛爾

《金融時報》:歐元民主正當性的吊詭

國際法學泰斗彼得斯曼(Ernst-Ulrich Petersmann)教授日前在英國《金融時報》專欄當中寫道,認為歐盟成員國財政與債信自律做得還不夠,但現在焦點如果轉移至追求直接民主,反有礙歐元的發展。

歐盟機構與德國財長蕭伯樂(Wolfgang Schäuble)提案,將下一屆(2014 年)歐洲議會與歐洲執委主席選舉綁在一起,並讓後者選舉改為人民直選,以強化歐盟統治的民主正當性,面對未來超額赤字與經濟政策監督。但是,民主化在此也要無限上綱嗎?

歐元治理面臨多重憲法限制、一個獨立的中央銀行、國內與歐盟層次的司法保障提高。因此依過往經驗來看,歐洲中央銀行體系下的價格穩定工作,運作成效反倒優於對成員國間經濟與財政政策協調。

當前 27 個歐盟成員國當中,只有 4  國落實歐盟新約-里斯本條約-當中的財政與債信自律要求。2012 年 3 月歐盟峰會上簽署的財政緊縮條約(另稱財政協定)則是更進一步賦予歐洲法院司法權。依財政協定第八條規定,簽約國必須遵守預算赤字 GDP 比重之規定,違者將被訴至歐洲法院。簽約國希望透過這項司法規定,能有效約束各國財政紀律。

無論是成員國的憲法法庭(如德國),或是歐洲法院,皆強調應透過憲法來限制歐元治理機制。不過,隨著歐元危機幾乎與希臘等國的財政、債務、經濟、勞動市場政策、與民主政治危機劃上等號,要求提高紀律與金融協助的附帶條件更是必要。

彼得斯曼指出,經由人民直選的歐洲議會成員財政監督把關不力,口號多過行動,人盡皆知,但德財長卻提直選執委會主席,其心可議。今年 6 月歐元區高峰會上稱銀行與主權國家間金流惡性循環問題解決極為迫切,理性的歐盟公民應強力要求歐洲議會成員確實履行其看守的責任,並加強金融市場監管法令與治理,而非僅要求歐元治理民主化這個部份。

誠如傑出政治學家 Giovanni Sartori 在其經典之作《The Theory of Democracy Revisited》所言,民主是一個空洞流行的口號。希臘、愛爾蘭、與其它民主政體(如冰島)經驗是為前車之鑑,奉行多數民主卻治理鬆散,改革只成空談。市場經濟運作要達到效率,是建立在尊重金管法令與司法原則的基礎上,否則將帶來混亂。