城市的未來發展需要完善的城市規劃，土地資源是否可以得到有效的利用，涉及到城市發展格局的定位，也對城市本身的長遠發展起著決定性的作用。本澳城市發展速度迅速，然而，行政政策與城市發展、社會需求等仍存在一定的完善空間，這除了必須依靠當局對現有的資源作出合理的整合與梳理，還必須廣泛聽取居民的意見及建議。只有透過推動兩者之間的互動，才能制定出更切合民意的政策及措施，真正回應市民的需求。這當中亦要求各部門真正掌握民意，了解居民所需，而非單單在諮詢的過程中“隨機應變”，而忽略了在自身職責範圍內對施政應有的專業以及前瞻性的考慮。

　　就早前當局撤銷新馬路舊瑞昌前的斑馬線為例，措施試行三個月，遭到部份市民尤其是該區商戶強烈不滿，當局進退失據，唯有立刻召集各方人士聽取意見，最後為平衡各方利益，將兩斑馬線一併撤銷，在民署門前另闢新道，草草收場。在整件事情上，這算是較為理想的結果。一條斑馬線的撤銷卻引起如此巨大的反響，當局應始料未及。但由於當局在措施推行前後均無向外公佈任何具體的長遠計劃或跟進事項，在前景充滿著不明朗因素的情況下，各方爭相為自己的利益發聲，實屬正常。從更深層次分析，斑馬線的最終定點在哪裡，並不是是次問題的核心，作為本澳主要幹道的新馬路，交通問題絕非單單改動一兩條斑馬線就能解決的，但當局在事件中所顯示的對整個城市規劃欠缺長遠考慮，以至一旦遭到反響，即進退失據的事實，卻表露無遺。

　　諮詢機制是當局施政時最好的輔助工具，但要如何利用，才能發揮出最大的功能，則有賴於當局在聽取民意後是否經過科學分析，對於具有差異甚至巨大分歧的意見如何取捨，如何平衝。否則，毫無方向性的諮詢，只會令機制更易淪為部分人士爭取自身利益的工具。

　　但當局似乎沒有在這次事件中吸取到教訓。最近，民署宣佈將在新口岸藝園北段興建街市，以回應市民所需。眾所周知，新口岸是本澳旅遊娛樂重點區域，多間大型娛樂場將在此落戶。按此方向發展，預期將來此區將逐漸形成類似拉斯維加斯式的星光大道，五光十色，盡顯繁華。在這樣的佈局中，要興建一座街市，每天運魚賣肉車輛穿梭往來，這就是當局在考慮周詳，切合民意的結果嗎？

　　誠然，在民署的工作範疇內，以職權管轄內的土地為居民提供更便捷的服務，這個出發點是值得肯定的，但放諸於整個城市規劃的藍本中是否可行，則另當別論。

　　這又反映出部門之間各自為政的弊端。城市規劃涉及的部門眾多，牽一髮以動全身，各部門之間決不能獨善其身，而將大局置之不理。部門間在施政方面必須靈活配合，這是當局推行政策或措施時的重要關鍵之一，若缺乏相互之間的協調溝通，縱有良好的動機，亦可能因過程中出現不必要的磨擦及矛盾而對整體的政策構成嚴重的損害。

　　要與時並進，必須不斷完善機制。回歸以來，當局積極推行行政改革，在多項關乎民生的政策及措施上均主動收集居民意見，無疑當局在聽取及回應民意的工作方面的確有了一定的改進，然而，要真正做到切合民情，在完善現時的諮詢機制，令其發揮更有效的功能外，當局必須在各項政策推行前確立一套明確的施政方向，只有在此基礎上廣泛收集居民意見，客觀分析各項利弊，向公眾闡述政策的長遠發展方針，明確施政目標，透過明確的諮詢機制，才能制定出對社會發展最有利的決策，回應民間訴求。

　　摒棄部門各自為政的工作模式，建立良好的溝通渠道，加強相互之間在各項政策上的協調性，整體而有序地在各自的範疇內依照政策方向，切實做到以民為本的目標。
　　
　　



2005/2/2

2005/2/9 訊報